企事业单位经费管理与财务内部控制——上传.pptVIP

企事业单位经费管理与财务内部控制 主要内容 一、公共财政体制下事业单位改革动向 二、当前企业事业单位经费管理与财务控制存在的主要问题 三、新形势下企业事业单位经费管理与财务内控建设的重点 一、公共财政体制下事业单位改革动向 1、公共性：以提供公共产品和服务方式，满足社会公共需要 社会公共需要可分为三个层次 第一，政府保证履行其职能的需要 国防、外交、公安、司法、行政管理以及普及教育、卫生保健、基础科学研究和生态环境保护等 第二，大型公共设施 如邮政、电讯、民航、公路铁路、煤气、电力等 第三，介于社会公共需要和私人个别需要间在性质上难以严格划分的一些需要 高等教育、社会保险基金、抚恤救济金、价格补贴等 一、公共财政体制下事业单位改革动向 2、非盈利性 国企的脱钩改制 赢利性事业单位的转制 企业化管理的事业单位 3、宪政化、法制化 法律文件，不得随意更改 4、公正、公开、透明、完整 公正、公开、透明 为何企业的股东就有权要求企业必须及时公布相关信息呢？ 行政事业单位呢？ 完整 涵盖公共收支预算、国有经营性资产管理预算和社会保障预算等 （二）如何建立公共财政？ 1、加快财政管理体制改革 财政“省直管县” 国外：三级行政、三级财政 我国行政体制：“省—市—县” 我国财政：省—市、省—县 财权事权如何划分？ 比如：义务教育经费？以××市三县为例 财权事权界定不清：高房价的重要推手 地方“土地财政” 事权过多、财权过小 鄂尔多斯60亿元打造新城：鬼城（人均3－4套房） 如何应对？？ 改的阻力 不改的烦恼 （二）如何建立公共财政？ 2、优化支出结构，收缩生产建设职能 加大民生支出 2010年，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育、农林水利、环境保护、交通运输、城乡社区事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建等方面保障和改善民生的支出合计达到59601.82亿元，占全国公共财政支出的2/3 用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出合计29256.19亿元，增长21.1%，占全国财政支出的32.6%. 问题：与广大人民群众的期望还有一定差距 （二）如何建立公共财政？ 2、优化支出结构，收缩生产建设职能 压缩行政经费支出 我国行政管理支出占财政支出的比例 1978年为4.71% 2004年加大到19.38% 2006年，我国预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%，占财政支收入比例24％ 2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，2007年以来，已接近9000亿元 （二）如何建立公共财政？ 2、优化支出结构，收缩生产建设职能 压缩行政经费支出 如何压缩——比例、规模？ 2008年进入金融危机后 问题：支出刚性？ ? 某机关压缩的矛盾 一些准公共产品和服务，如基础设施、文艺团体等，可吸收民营资本投入，减少政府支出 基础设施 PPP、BOT等方式 文艺团体 地方有偿演出等 （二）如何建立公共财政？ 3、形成规范的政府公共选择机制 政府采购等：招投标 土地招拍挂等——潜规则：陪标 案例：某市和连某地产公司的土地拍卖 案例：部国库司张××3600多万 设备、项目等政府采购 是否有资质：海口空壳企业屡获采购大单 （二）如何建立公共财政？ 4、转变理财方式，力争达到“四两拨千斤”的效果 经济危机时期的政策选择 凯恩斯的政策主张 欧美都在用 中国 2008年进入金融危机的四万亿投资 四万亿流向何处？ 具体流向 带动地方投资 （二）如何建立公共财政？ 4、转变理财方式，力争达到“四两拨千斤”的效果 2008年进入金融危机的四万亿投资 发改委：没有一分钱流向房地产？？？ 实际情况怎么样？ （二）如何建立公共财政？ 5、形成涵盖公共收支预算、国有经营性资产管理预算和社会保障预算等相互衔接配套的体系 国有经营性资产管理预算 国有企业上交红利 上交比例 国企意见？？ 问题：薪酬、在职及其他消费——支出刚性？？？ 央企高管及中层薪酬知多少 （二）如何建立公共财政？ 5、形成涵盖公共收支预算、国有经营性资产管理预算和社会保障预算等相互衔接配套的体系 国有经营性资产管理预算 预算编制之争 国资委与财政部 社会保障预算 中国社保的缺口与矛盾 城乡不对等 缺口如何补？ 社会保障改革之路任重道远 城乡二元结构 欧美的经验（及教训） （三）事业单位发展现状及急需解决的问题 1、事业单位改革的历史回顾 初步探索阶段（1979～1987）： 对国家包办事业进行探索性改革 如理顺高等教育和基础教育体制，调整高校和科研机构设置，推行专业技术职务聘任制，实行“预算包干”的财务管理体制，下放组织人事管理权限等 全面推进阶段（1988－1992）： 下放权力，扩大管理自主权，清