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突破稀土困局宜尝试鸡尾酒法 白明 原创 | 2012-10-25 　　 　　稀土困局缘何难以突破　　作为当今世界上的贸易大国，现阶段中国不仅在进口大宗商品过程中面临着越买越贵的窘境，而且由于过度出口，中国出口大宗商品也遇到了稀土卖黄土价的困局，在很大程度上阻碍了中国从贸易大国迈向贸易强国的步伐。按照国务院办公厅在2012年6月20日发表的《中国的稀土状况与政策》白皮书，中国约占全世界23%的储量供应了世界90%的市场供应量。过度出口的背后是对稀土资源的盲目过量开采，带来了地表植被损坏、水土流失、土壤污染等一系列生态环境问题，影响到经济的可持续发展。 　破解稀土困局的关键是对稀土出口规模的盲目扩张加以限制。近些年来，中国政府有关部门也采取了一系列手段来强化对稀土出口的管理：一是从2003年开始针对稀土出口实行配额制；二是从2005年开始取消了稀土出口退税；三是在2005年压缩了出口配额企业名额；四是从2006年11月1日起对稀土加征了出口关税；五是严格控制稀土出口配额，尽管中国的稀土出口占世界的95%以上，但按照全世界80%的用量规定出口配额；六是在2010年还在上年度基础上将稀土出口配额总数减少近40%。从效果上来看，削减稀土出口配额在很大程度上有助于实现我国稀土出口价格的触底回升。自从2010年7月以来，我国稀土价格开始大幅上涨，至2012年年初平均涨幅更是超过200%。　　稀土价格的上涨虽然带有合理回归成分，但也要看到中国为此很可能付出的巨大代价。迄今为止，美国、欧盟、日本等稀土消费“大户”都对中国限制稀土出口表示反对，甚至还就此上诉至世界贸易组织。2012年7月23日，世界贸易组织决定设立审理中国稀土出口管制案的纠纷小组委员会。一般来说，世贸组织虽禁止限制出口，但GATT（关贸总协定）第20条中也规定了旨在保护可用尽自然资源的例外条款。不过，世贸组织认为，保护可用尽自然资源有关措施在与限制国内生产或消费一同实施时，则不违反WTO 规则，而中国在出口限制的同时，却没有对国内的进行同等限制。从这个意义上讲，中国可以为保护生态环境而限制出口稀土，但无论是对出口还是对内销，都要采取同样限制，而不能仅仅限制“准出”。比照前不久世界贸易组织针对9种原材料上针对中国的判例，此番博弈中方败诉的概率较大。对此，要有足够的心理准备。　　在破解稀土困局过程中，仅仅依靠在贸易环节强化管理并不足以奏效，我们也一直在寻求其他办法，以期对症下药，但在开采环节上寻找破解稀土困局的突破口也不容易。近年来我们一直在强调要通过限制稀土开采而不再仅靠限制稀土出口来强化在国际市场上的定价权。除了国土资源部在2006年4月就已经停止发放稀土矿开采许可证外，2011年5月10日国务院还出台了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出要解决非法开采问题。不过，如果仅仅满足于一限了之，可能带来诸多副作用也很难避免。对某些地方来说，稀土开采在很大程度上可带来就业机会与税收。如果大幅度压缩稀土开采规模，带来的影响也不可忽视，如当地经济发展会不会受到拖累？有没有针对稀土开采的替代产业？如何安排过剩劳动力？显然，各地与各部门还没有对类似的问题拿出一个切实可行的一揽子解决办法。　　不难看出，稀土困局的生成环境十分复杂，将突破稀土困局的希望仅仅寄托在某一环节上要么很难做到，要么会带来很大的副作用。只有从谈判、贸易、开采和下游等诸多环节共同努力，各自分担，相互配合，才能够寻求到破解稀土困局的路径。从这个意义上讲，现阶段为破解稀土困局所采取的各种单一手段代价都很大，需要寻找到更有效的“升级版”方案，而鸡尾酒法应该是最为现实的考虑。　　鸡尾酒法是一个医学词汇，最初由美籍华裔科学家何大一在1996年提出，指的是通过三种或三种以上的抗病毒药物联合使用来治疗艾滋病。该疗法的应用可以减少单一用药产生的抗药性，最大限度地抑制病毒的复制，使被破坏的机体免疫功能部分甚至全部恢复。近些年来，鸡尾酒法一词的用途已突破了最初的医学范畴，在人力资源管理、心理健康咨询、学校教学、抑制房地产泡沫、城市建设规划、信息安全等诸多领域应用范围越来越广。按照与鸡尾酒法相同的思路，在破解稀土困局的过程中，也不能够将破解之道仅仅寄希望于某一个环节，而是要将各方面的努力综合在一起，用尽可能小的代价是稀土困局从“死局”变为“活局”。　　突破稀土困局需要多方合力　　在突破稀土困局方面，我们在谈判环节上“理不直”，在贸易环节上“气不壮”，在开采环节上“管不住”，在下游环节上“吃不消”。在破解稀土困局的过程中，无论在哪一个环节采取力争有所作为都会存在两难抉择，力度小了效果不明显，力度大了也会带来更多副作用。既然任何一个环节都难以单独承担起破解稀土困局的重任，那么，不妨尝试遵循鸡尾酒法的思路，让各个环