农村人口城镇化.doc

2010 年中央一号文件首次明确提出了“新生代农民工”概念，针对当前农民工分层以及农民工培训中出现的问题，近日，国务院办公厅下发了做好农民工培训工作的指导意见，从规划、制度等方面对今后的农民工培训工作做出了具体要求。 按照就业需求提供不同培训 中国的第一代农民工大多属于“60后”、“70后”。中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健表示，2010年中央一号文件首次明确提出的“新生代农民工”主要是指“80后”、“90后”，中国的农民工出现了明显的分层。面对个性化的需求，对农民工的培训不能搞一刀切，不能只有一份教材、一个模式。 河南省人力资源与社会保障厅副厅长刘涛表示，按照农民工不同的就业需求分类，分别提供不同的培训，为从事农业生产经营的农民提供农村实用技能培训；为有创业意愿的农民工提供创业能力、市场经营知识培训；为将来打算外出务工的农民提供短期的技能提升培训和转岗培训；同时，鼓励有条件的农民工接受技校等职业教育。 广西昭平县在农民工培训方面进行了积极探索，收到了很好的成效。该县依据不同农民的不同需求按需分类设课，进行专业化培训，从“一锅炒”到专业化。比如举办阳光工程沼气工培训班，合格者发放沼气生产国家职业资格证书；从就业走向创业，针对有意创业的农民专门进行了创业意识的培养和创业能力技巧的培训；从单一化走向多样化，开设电脑、电工、汽车与摩托车修理、电焊、车床、电机等培训班，实行订单培育，有效解决了农民工就业难和企业用工难问题。 国务院扶贫办实施“雨露计划”等三大重点扶贫工作，旨在对贫困地区农村人口进行职业教育、创业能力和实用技术的培训。2009年，陕西省共培训农村劳动力288.7万人，其中有133万人接受了职业技能培训，有33.7万人取得国家职业资格证书。2010年，陕西将继续实施“人人技能工程”，并加大财政资金扶持力度，让所有农村劳动力有免费参加培训机会，让更多的人通过完善的技能培训，提高就业创业能力，为农民增收奠定更加坚实的基础。 以就业成效衡量培训成败 各地政府通过总结近几年的培训工作经验教训，认识到农民工培训必须尊重农民??的主体地位，以农民为本，从农民工发展的角度来进一步转变培训机制，建立合理开放的培训机制和人性化的培训课程，简化培训程序，面向全体农民工开放，尊重农民工的意愿与选择。 日前闭幕的中央农村工作会议，特别提出要增强培训工作的实效性与针对性，提升其就业创业能力。针对新生代农民工，以就业成效作为衡量培训成败的关键要素，在传统知识和技能培训的基础之上，增加心理、观念和思维培训，以适应社会环境变化的需要，增强培训的实用性；充分考虑培训对象在技能水平、工作性质、文化程度、年龄层次、就业心理等方面的差异，进行分类、分层引导。（谢建磊 李 妍） 1 完善农民工社会保障制度具有极大的意义 社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，甚至酿成政治危机，影响社会和政治的稳定。农民工是推动城市化和工业化的主要力量，一方面为城镇经济建设做出贡献，另一方面促进了农村经济的发展。然而农民工的合法权益却得不到保障。因此，在新形势下，建立和完善农民工社会保障制度具有十分重要的意义。建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速城市化进程；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速工业化进程；建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良策；建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求；建立和完善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。 2　农民工社会保障现状 为加速推进城市化和工业化进程，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，2006年国务院专门印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工的合法权益得不到有效保障的问题仍然十分突出。 (1)立法、制度缺失。社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。虽然我国在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失。我国目前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，虽有个别地方为农民建立了社会保障制度，但是广大农村的社会保障制度还远未形成，真正的共济互助意义上的社会保障制度未能形成。农村社会保障与城市社会保障存在严重脱节，严重影响了农民工社会保障。 (2)户籍制度。一方面，这种二元户籍制度导致了城乡二元社会保障体系的形成。农村社会保障发展极不完善，形成了农民工一开始便处于社会保障体系弱