美国中小企业政府采购政策的演变及其启示.pdfVIP

中国政府采购 HINAGOVERNMENT PROCUREMENT C 点 观 美国中小企业 政府采购政策的演变及其启示* □刘小川 黄 河 虽然美国早在100多年前建立了政府采购制度，但是长期以来中小企业很难获得政府采购合同。20世 纪30年代以来的世界经济大危机与世界战争，促使人们逐步认识到中小企业在抗御危机以及均衡经 济运行机制方面的不可或缺的重大作用。美国议会和政府经过较长时期的反复研究与改革，完善了一 套扶持中小企业的政府采购政策体系。我国政府采购制度近几年刚刚起步，尤其在中小企业政府采购 的政策扶持方面更显不足，所以我们可以借鉴美国的经验，避免少走弯路。美国有关中小企业政府采 购政策给我们的启示可以概括为四个方面，即构建扶持政策体系、在规范竞争基础上提升档次、注意 区域均衡以及帮助拓展国际政府采购领域。 一、经济危机背景下 得到普遍认同。因此对于中小企业所处 拓展了RFC的职权范围，允许对中小 的中小企业作用再认识 不利境地的境遇以及普遍受到的不公正 企业进行直接贷款。为了保护中小企 上个世纪30年代以前，古 的待遇，引发了社会的广泛争议。 业免遭大企业的盘剥以及市场的控制， 典经济学理论主导美国的经济 在此背景下，有关扶持中小企业 1936年和1937年国会分别通过了 实践，主张低税收，强调自由放 的政策问题被提上了政治家的议事日 Robinson-Patman法案和Miller- 任，基本上否定政府的宏观经济 程。美国国家复兴管理委员会（NRA） Tydings法案，罗斯福总统借此扩展 干预，经济运行几乎完全由市场 以及新成立的计划委员会开始对大企 了反托拉斯的司法管理力度。 自由调节。所以，美国的政府职 业和中小企业的政策做出评估，结果 1940年，参议院成立了一个评估 能狭窄，财政支出规模十分有 发现，过去NRA的有关扶持法案，所 美国中小企业问题的特殊委员会，该 限，其政府采购政策，虽然在制 涉及的大多与大企业、大财团相关，而 委员会的主席詹姆斯（James）强调， 度上对所有企业不偏不倚，但是 对中小企业鲜有涉及。因此，从中小企 政府对中小企业的政策必须重新进行 由于中小企业的实力弱小，很难 业的重要地位以及反托拉斯方面的考 审查，委员会将政府采购列为中心审 与大企业竞争，导致产生表面的 虑，国会作出了终止NRA工作的决 查议题。通过调研后发现，1942财政 公平掩盖了实际的不公平。20世 定。经国会的努力，1932年成立了经 年度，大约75%的陆军、海军的采购 纪30年代初期的经济大危机宣 济重建金融公司 （RFC），授权RFC 合同落入56家制造商手中。它们都是 告了市场万能论的破产，中小企 通过直接贷款的方式对美国的商业、 巨型企业，而全国的相关制造商有 业抵御和平缓经济危机的功能 农业和工业提供帮助。1934年，国会 184230家。因此议会认为，政府作为 *本文受到上海财经大学211项目的资助。 56 China Government Procurement 2007 .11 观点 Opinion 2007年第11期 总第78期 编辑：白留杰 EMAIL: ba