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湖南怀化市委常委：拆迁可以很和谐 2011年06月07日 10:22 来源：中国经济周刊 作者：宋明霞 字号:T|T0人参与0条评论打印转发 湖南省怀化市鹤城区，自2006年来，累计完成征地2万余亩，城区房屋拆迁180万平方米，每年的拆迁量超过2006年之前的前十年的总和，其间没有出现因征地拆迁而引发群体性上访、赴省进京上访事件。 5月6日，湖南省怀化市委常委、鹤城区委书记易贵长接受了《中国经济周刊》专访，他认为，只有以人为本，让利于民，和谐拆迁，困扰城市建设的征地拆迁难题就会变成连接党心民心的桥梁。 “不公则难，公平则易” 近年来，怀化市委、市政府提出“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标和“大干新三年，再创新辉煌”科学决策，大力推进基础设施建设、产业发展和社会事业发展。 大建设带来了大变化、大发展，大建设也必然带来大拆迁。作为怀化唯一主体城区，鹤城区承担了这一征地拆迁安置难题。 易贵长认为，不公则难，公平则易。几年来，怀化市在征地拆迁安置方面做到了三个“始终坚持”：一是始终坚持依法依规。不管是项目立项、土地报批，还是土地的招拍挂、征地拆迁补偿安置方案的出台、房屋的拆除等，都严格按照法定程序操作。二是始终坚持阳光操作。为了确保公平，在房屋拆迁评估机构选定上，坚持群众代表参加抽签决定评估公司；入户丈量登记坚持“一把尺子量到底、一个标准管千家”；对房屋丈量结果、违法建筑的认定、补偿金额及资金兑付等情况，都及时向社会公示。给群众知情权，确保了被征拆群众的合法权益。三是始终坚持高度统一政策标准。怀化市将所有城市基础设施建设项目的征地拆迁补偿安置工作全部交由市征地拆迁安置办公室管理，严格实行一个标准，坚决“一碗水端平”。 2008年，当地政府组织村组干部、被征拆群众代表赴外地考察，大家考察回来都反映，怀化的被征拆户得的实惠是最多的。 易贵长举例说道，比如，城市规划区内的居民拆迁选择产权调换的，实行等面积调换，被拆迁人选择户型超过其被拆迁房屋法定面积的20%以内部分按成本价购买，超过20%以外部分按市场价下浮10%购买；村民房屋拆迁遵循“统一选址、统一规划、分户联建、乡村落实”的原则，就近实行划地安置，安置地在报批时变为出让地，政府负责搞好安置地“三通一平”；对积极支持城市建设按期实施腾地拆迁的，分别给予奖励等政策，都充分体现了让利于民、和谐拆迁的理念。 安置区大都规划在最好地段 群众安居乐业是和谐的基础。如果征拆让群众变得无房可住、无业可就，就违背了征拆的初衷，征拆对象和失地农民既伤利更伤心，会引发出各类对抗性、偏激性言行。 易贵长介绍，在拆迁工作实践中，他们不仅通过采取货币安置、产权调换等多种形式，让群众有选择的空间，而且十分注重安置区的规划建设，安置区大都规划在最好的地段，安置房都参照商品房标准来设计。 首先是科学规划安置点，加快安置区建设。根据城市总体规划，在深入调研论证的基础上，怀化市规划了35个村民安置点、预留4900余亩安置地，专门用于怀化城市规划区范围内27个行政村当前和今后因项目建设被征地拆迁的安置。他们还按照被征地总量的5%留地给被征地村组，专门用于被征地农民的生活出路安置。目前，已完成5个居民安置区、7个村民安置区的建设任务，共建安置房42万平方米，可安置被征拆户4000多户。 其次是实行政策优惠。怀化市明确，安置区建设用地政府负责完成“三通一平”后以低于成本价提供，土地变性为出让地时免收出让金。安置房建设涉及的行政事业性收费全免，服务性收费按规定标准的30%收取，安置户办理安置房权证的费用按8.9元/㎡的标准包干收取，与按正常收费标准相比，仅此一项户均节省办证费用上万元。安置房手续办理方面，从市征拆办、国土、规划、建设等部门抽调专人负责办理，实行特事特办，为被征拆群众提供最优质的服务。 同时，坚持项目建设与“城中村”改造相结合，按照“统筹规划，集中改造，配套跟进，政策扶持”原则，积极实施“城中村”改造，一揽子解决城市规划区内村民转居民过渡时期村民建房问题、违法违规建设问题、失地农民长远发展问题和安置问题。 根据城市总体规划和“城中村”改造规划要求，出台了《怀化城市规划区城中村改造试行办法》，对城市近期建设区，以村为单位，科学确定建房地点，配置发展用地，以村为单位一次性量化村民转居民后可享受到的城市资源，进行统一规划、集中开发经营，并将住房分配到户，将经营性资产股份量化到村民，这样从根本上解决了无地农民的出路问题。 另外，怀化市出台了《怀化市城市规划区内无地少地农民社会保障试行办法》，对无地农民选择参加新型农村养老保险的，政府在新型农村养老保险原补贴的基础上，再给予每人每年增加30元的补贴；出台了《怀化市城市规划区城中村改造社会养老保障补贴试行办法》，村民改为城镇居民后，参照灵活就业人员纳入社会养老保险范畴