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第二章 公共管理伦理的理论生成
要求政治家自发地感受自己行为后果的责任并在一种开明的对话中,实现各种信念价值与政治价值的平衡与弥合。 ——韦伯 韦伯提出责任伦理的三种品质 激情 责任感 判断力 指正义而有良好的社会公共秩序,以及通过这一优良的公共社会秩序所带来的社会各要素、各方面或各层次之间的融洽互动和协调发展之理想状态,甚至还包括社会精神生活和社会全体成员个体的精神心理状态的和谐安宁状态。 这一理念基于正义又高于正义秩序的社会组织结构状态。关乎社会的公共理想和长远追求,是公共正义秩序基础之上的社会理想目标。 4、和谐社会的理念 它应当或者必须是: 一个“理想的社会” 一个“多元的社会” 一个“宽容的社会” 一个“善治的社会” 一个“有序的社会” 一个“公平的社会” 一个“诚信的社会” 一个“可持续发展的社会” ——俞可平 一个和谐社会应当满足八个方面的标准 公共效率原则 公共秩序的管理效益和公共管理部门提供公共产品或公共服务的效率。 关键性的概念要素或原则理解是: (1)公共管理行为的效率决不等于通常意义上的“政绩”,而是一种具有社会公共价值合理性的社会效率或效应。 (2)公共管理行为的社会效率不仅是结果性的、当下的,而且应当是,甚至必须是过程性的、长远的。 二、基本原则 公共正义原则 (1)国家与社会基本制度的设计与安排应当公平地分配社会的基本权利和责任以及一切公共善物或公共价值。 (2)在实现公共社会之基本制度性的原初正义分配或安排之后,国家、政府和各公共管理部门还要在制度实践或制度运行过程中,通过各种合法有效的管理机制和合理的公共调节方式,确保每一个公民的基本权利。 (3)正义的基本原则还体现在公共社会的道德规导和伦理协调上。 (4)要求所有公共管理者保证他们自身管理行动的公正合法性和道德正当性。 二、基本原则 公共责任原则 一方面,它要求所有公共管理者,包括公共管理部门和公共管理者严格地履行他们各自的职能,担负与他们各自所承担的公共职责相应的管理职责。 另一方面,它还要求包括公共管理者和全体社会公民在内的所有成员共同承诺维护和发展国家或公共社会之基本价值目标的社会伦理责任。 二、基本原则 和谐社会原则——理想原则 不仅要求社会公共秩序和公共管理行为的正义合法,并以此实现公共社会的结构性稳定和良序发展,而且也要求在整个社会的发展中,社会的各种要素之间、各个方面或层次之间都能够达于高度融洽,社会公共生活高度和谐和团结的状态,并持续保持这种状态。 与此同时,它还要求社会公民的生活状态也能达于身与心的和谐、物质与精神的和谐,以及各组群之间、群体之间、代际之间的和谐。 社会和谐是基于社会公正又高于社会公正的较微理想的社会状态。 二、基本原则 一、民主政治 民主政治源于古希腊 “民主”一词的词根有两个:一个是“人民”或 “地区”,另一个是“权力”或“统治”,两字 合成“民主”一词。 1、民主政治: 凭借公共权力,和平地管理冲突,建立秩序,并 实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和 过程。 第三节 民主政治、责任政府、公共治理 一般而言包括以下几个基本的方面 : (1)宪政民主 在实行民主的社会中,允许并保护公民参与社会管理所要求 的各种政治权力和政治实现机制是必须写进宪法中。 宪政的伦理预设——人的不完善性 “无赖”假定 “政治作家们已经确定了这样一条准则,即在设计任何政府制度和确定几种宪法的制约和控制时,应把每个人视为无赖——在他的全部行动中,除了谋求一己的私利外,别无其他目的。” ——休谟 一、民主政治 (2)选举民主 是人民选出忠实于自己的代表,进而对国家进行治理的一 种重要方式,也是人民实行民主政治的主要途径。 ▲ 需要满足三个条件 自由选择——保障选举人的自由意志 平等的选举权——每票等值 选举必须说选择行为——至少在两个以上候选人中选。 一、民主政治 一、民主政治 (3)对人权的保障 人权: 是指在一定的社会历史条件下,每个人按其本质和 尊严享有或应该享有的基本权利。 就其完整的意义而言,就是人人自由、平等地生存 和发展的权利。包括生命权、自由权、平等权、财 产权、法律权、罢工权、反压权等等。 80年代某个为政协大会主持人起草的发言稿 …… “现在表决某某市政协大会某某决议。” “同意的请举手。”(看一下) “请放下” “不同意的请举手。”(看一下) “没有”“一致通过。” 在现代民主社会,对人民负责是政府的一个基本理念。责任 政府意味
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