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美、日、韩对私立（民办）高等教育的扶持策略及其启示 10/12/06 阅读次数: 130 新闻作者:朱云翠等 摘要：世界各国都非常重视私立高等教育的发展，其中美、日、韩是私立高等教育极为繁荣的发达国家。他们分别从立法机构、政府行政机构和非政府组织三方面对私立高等教育采取了扶持策略，以保障私立高校的稳健、持续发展。比较其他发达国家对私立高校的扶持策略，对我国民办高等教育的发展具有借鉴价值。 　　关键词：扶持策略，私立（民办），高等教育，美国，日本，韩国　　 高等教育是提高国民素质、培养人才、促进国家经济发展的重要源泉，私立高等教育作为高等教育的有机组成部分具有同样的作用。因此，世界各国都非常重视私立高等教育的发展，采取一系列措施对私立高等教育进行扶持。 　　从制定扶持政策的主体和扶持政策的性质上看，世界各国虽然差别很大，但基本上有三种形式：立法机构对私立高等教育的法律扶持；政府行政机构对私立高等教育的扶持政策；非政府组织对私立高等教育的扶持措施①。 　　一、美、日、韩立法机构对私立高等教育的法律扶持 　　本文所称的法律仅指国家一级立法机构制定的带“法”字号的涉及私立高等教育内容的各种法律。 　　1.美国 　　在这里，主要指美国联邦层面的议会扶持法律。从历史上看，影响美国私立高等教育发展的联邦法规大致经历如下三个阶段：第一阶段，早期的两个重要法案——《权利法案》与《达特茅斯学院案》，是美国私立高等教育得以存在和发展的法律基础。第二阶段，19世纪中叶至20世纪中叶出台的一系列联邦法律，其中1965年的《高等教育法》是美国历史上第一部在高等教育方面最系统、最完整的立法。于1972年修订的《高等教育法》中，首次规定联邦政府不带任何附加条件而向私立高等学校提供资助，所有家庭经济困难的学生，均可申请联邦资助，并开始设立学生贷款。从此，联邦政府成了美国高等院校的最大投资者，在美国公私立高等教育的发展过程中发挥着越来越大的作用。第三阶段，20世纪80年代至今的联邦立法。20世纪80年代以来，由于经济不景气，政府推行“新联邦主义”计划，导致联邦政府对教育的资助锐减，致使部分中小型私立院校因经济困难而倒闭②。 　　2.日本 　　法制化管理是日本私立高等教育的最大特征。日本国会不但一向重视教育法制建设，而且在法制建设中体现对政府和私立高等院校等权利与义务的均衡，以鼓励和扶持私立高等教育的发展。国会在1949年通过了私立教育专项法律《私立学校法》，该法规定了国家、地方政府对私立高校的资助义务，为私立高校的迅速发展提供了法律上的保障。1957年国会颁布了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》，1970年又先后通过了《日本私学振兴财团法》和《私立学校教职员互助会法》，以促进私立学校的发展。1975年国会颁布了《私立学校振兴助成法》，对私立学校中的学术振兴及特定领域或课程的教育振兴，进行补助。 　　日本国会不但通过立法手段提升私立院校的社会地位，对私立院校提供资助，而且还注重讲究立法技术，在法律中设立“罚则”，不断对法律进行修订，以维护法律尊严。 　　3.韩国 　　韩国国会运用立法手段对私立高等教育提供间接的财产支持和生源支持。韩国国会1949年颁布实施了《农用土地改革法》，其实质是鼓励土地所有者创建学校以保住土地，引导国民投资包括私立高等教育在内的私立教育。同时，韩国国会还运用立法手段对私立高等教育进行扶持与规范。1949韩国国会颁发教育基本法典《教育法》，对各级各类教育的各个方面包括国家、社会、个人等应遵循的教育行为规范都有具体规定。在《教育法》基础上制定了关于高等教育、私立教育专项法律，以扶持私立高等教育事业的发展。私立教育的专项法律有：《私立学校法》（1963年）、《私立学校教师退休实施法》（1973年）、《私立学校教师健康保险法》（1977年）等。在注重法律制定的同时，国会还不断地对已有的教育法规进行修订，以适应社会进步和经济发展需要。 　　二、美、日、韩政府行政机构对私立高等教育的扶持政策 　　本文分所称的政策主要指由中央政府制定的政令、条例、规则（定）等。 　　1.美国 　　美国联邦政府除了通过向国会提交有关教育立法提案，利用立法为私立高等教育提供必要的支持外，联邦政府往往在向国会提交涉及高等教育法律提案时就包括有资助条款，从而在提案获得通过后，政府就可依据法案规定对高等院校实施财政拨款扶持，这是联邦政府扶持高等教育的一个重要途径。美国联邦政府资助经费在私立高等教育经费来源结构中的比例一般占15%左右，是私立高校的经费来源中的重要组成部分。美国教育统计中心（NCES）将政府资助项目划分为直接拨款、非限制性助学金与合同资助、限制性助学金与合同资助以及专项经费资