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用市场化运作助推新农村建设 胡坤丹 邵东县地处湘中腹地，人口120万。自2006年来，全县新农村建设稳步推进，取得了较好成效。但是同时面临加快发展后劲不足、缺乏特色等困境。本文根据邵东县的实际，就市场化加速新农村建设做一些探讨。??? 一、新农村建设现状分析??? 1、基本情况：县委、县政府坚持政府主导，农民主体，社会参与，以点带面连片的思路，建成了石株桥公田片、范家山西洋江片、火厂坪木林片、堡面前大羊村等一批各具特色的精品村，构建了以点带面，整体推进的工作格局，农村面貌、经济及农民生活都发生了巨大变化。??? 2、存在的问题：从点上看，各示范村建设的资金主要来源于国家政策资金和农民筹资，农业生产方式以自给自足为主，市场机制在新农村建设中没能发挥其资源配置的主体作用，进一步发展能力弱；从面上看，整体推进相对滞后,资金不足、产业带动力弱、特色不鲜明等是各村在发展上普遍存在的问题。总结经济总体发展规律，市场化是解决这些问题的钥匙，也是加快新农村建设的引擎。??? 3、有利条件：邵东农业已经形成五大主导产业，546家农业产业化企业、400余家农民专业合作组织以及殷实的工商业主为新农村建设市场化运作打下了经济基础；部分示范村已经在这方面进行探索实践，如灵官殿镇双河村利用市场化建设居民小区，界岭乡大丰村吸收社会资源发展农业等为新农村建设市场化运作积累了有益的经验。??? 二、新农村建设市场化运作的内容??? 新农村建设市场化运作是让价值规律在新农村建设各个方面和环节中充分发挥基础作用的过程，不仅意味着产业发展、村容整洁、文化培育等各方面符合市场需求，而且充分吸纳市场资源，使新农村建设呈现出开放、多元、竞争、有序的新局面。??? （一）以市场化带动农业产业化，增强新农村建设的实力??? 新农村建设的首要条件是要有支柱产业。农业市场化就是以提升农业经济效益为目标，瞄准市场、做大龙头、做强品牌的农业产业化路子。?? 1、扩大基地规模。全县要根据市场需求，确立两到三个经济效益高的农业产业加以重点扶持，着力建立现代农业基地，通过规模生产，扩大农产品市场，使其成为富民强县的大产业、大支撑。对于分散在各乡镇的基础产业，例如黄花、玉竹、蔬菜等，县政府要引导、鼓励各乡镇连片生产，进一步扩大生产规模。对于有发展潜力的产业，如双凤的玫瑰基地，黑田铺的铁皮石斛等，政府应给予大力支持，争取建设3-4个生产规模大、标准化程度高、产业优势集聚、体现现代管理理念的特色农业基地。??? 2、壮大加工产业。围绕主导产业，以建立农民增收长效机制为目标，培育龙头加工企业和农民专业合作组织。强化龙头企业在行业信息指导、产品流通及行业协调等方面的作用，从而带动农户的的生产面向市场。邵东的加工企业和农民专业合作社并不少，但是真正发挥作用的只是少数。因此，政府在扶持加工企业和农民专业合作社壮大的同时，更重要的是引导加工企业服务农民，服务农业。??? 3、加强品牌建设。要在优势农产品中培育名牌，让品牌产品去参与市场竞争，抢占市场，从而带动农业进一步发展，提高农产品的竞争力。例如石株桥、范家山、黄陂桥等乡镇的葡萄，政府可以加以组合，打造成一个品牌，增强其参与市场竞争的实力。?? （二）以市场化推动要素集聚化，增添新农村建设的活力??? 新农村建设的关健是生产要素，只有遵循市场规律，充分吸收和利用社会上的资金、人才等资源来发展自己，才能使新农村建设有用之不竭的活水源泉。??? 1、资金筹措多样化。加大农业招商引资力度，落实相关的优惠和帮扶政策，引导和鼓励购销加工企业和个体商依法投资、参与新农村建设，实现新农村建设主体多元化。邵东县是民营经济大县，社会储蓄丰盈，应当充分挖掘这一潜力，有偿或无偿地吸收民间资金投入到新农村建设的各个方面来。例如按照“谁投资、谁受益”的原则，新农村建设中一切可以收费的基础设施（供水、供气、污水处理、垃圾处理等）都可以通过特许经营的方式广泛吸纳社会资金。??? 2、人才吸纳开放化。人才是第一资源。一方面要培养人才。要有计划地开展乡镇、村干部论训，提高干部的指导和管理能力，并保证在新农村建设中作出贡献的行政人员的政治待遇。另一方面要广泛招纳引进高素质实用性人才。在政策法规、待遇和发展空间等方面增强吸引力，拓宽引进人才的渠道，坚持以项目引人才，以人才带项目的引才策略。例如农村基础设施工程，可以面向市场公开招拍，使更多专业队伍加入到新农村建设的大潮中来，从而提高工程质量和速度。??? 3、土地流转市场化。农村土地流转的本质是土地资源的优化配置，而市场机制具有基础性作用。推动土地流转必须实行市场化模式，将土地流转价格市场化，操作方式市场化。一方面要培育市场主体。加快完成土地确权颁证，积极培养农民的主体意识，使广大农民逐步树立市场观念、流转意识