高等教育治理结构与机制.pptVIP

我国高等教育治理理念、结构和机制的反思与重构  ——结构功能主义的视角 报告人：彭红玉 报告时间：2007年7月7日 报告的基本框架 一、前言和导论 二、借鉴：西方现代高等教育的治理理念、结构和机制 三、新中国成立以来我国高等教育治理结构的演变 四、我国高等教育治理理念、结构和机制的反思与重构 一、前言与导论1 前言 高等教育治理是指高等教育机构内外的利益相关者参与高等教育决策的结构和过程。它包括高等教育系统的治理和高等学校治理两个方面，分别称为高等教育的外部治理和内部治理。 最近几年来，高等教育治理结构成为我国高等教育学界研究的一个热点问题。围绕我国高等教育治理结构存在的问题和解决问题的途径，很多学者借鉴经济学和政治学的相关理论进行了阐述。归纳起来，主要有新制度经济学的委托-代理理论、新公共管理的治理理论、利益相关者理论、公司治理理论等。 事实上，在此之前已有很多学者就高等教育治理结构的核心——高等教育的权力结构进行过深入的研究，如别敦荣教授撰写的《我国高等教育行政权力结构及其改革》（清华大学教育研究，1998年第2期）、《我国高等学校权力结构及其改革》（辽宁教育研究1998年第5期）《论高等教育管理权力》（高等教育研究，2001年第2期）《论我国高等学校领导权力分治与统整》（清华大学教育研究，2003年第2期）等等文章，在这一系列的研究中作者对我国高等教育领域的权力结构进行了系统剖析，提出了很多深刻地见解。 笔者尝试从社会学结构功能主义的视角出发，以治理理念—治理结构—治理机制三者之间的关联作为的基本分析框架，借鉴西方现代高等教育的治理经验，对我国高等教育治理机构、治理机制和治理理念作一个整体反思，并尝试指出重构的途径。 一、前言与导论2 导论:结构功能主义视角下高等教育治理理念、治理结构和治理机制的关联 结构功能主义 ( structural functionalism) 是现代西方社会学理论中的一个重要流派。该学派从结构与功能以及二者的相互联系出发, 深入分析和广泛探讨了有关社会系统的一系列重要理论问题。帕森斯是该理论最杰出的代表人物，他的结构功能主义曾一度成为社会学研究的同义词。 帕森斯的AGIL分析模式 社会系统的四项基本功能： “适应”（adaptation）、“目标达成”（goal attainment）、“整合”（integration）和“潜在模式维持”(latent pattern-maintenance),对应四个功能子系统 社会系统的四个功能子系统分别借助货币、权力、义务与影响等媒介所进行的系统间互动与交流造就了社会统一体的稳定与变迁。 社会组织按照被组建的功能或目标类型也被分为经济生产组织、政治目标组织、整合组织和模式维持组织。 一个社会组织可以看成是一个为了实现具体类型的社会目标而组成的专门类型的社会系统，是一个更大的社会系统中的功能分化子系统。这个更大的系统构成组织在其中运行的情境或环境。 一、前言与导论2导论:结构功能主义视角下高等教育治理理念、治理结构和治理机制的关联 帕森斯关于系统结构的基本思想 “价值是构成社会秩序的绝对必要条件” 系统是结构和功能的统一体。帕森斯的社会系统理论对于系统结构的分析，并不仅仅停留在对各种可见物质性社会结构的分析和描述上，也没有停留在分析这些有形的社会结构的功能运作机制上，而是进一步强调理念、价值和利益的因素，透过权力运作的脉络，在各种复杂的有形的和无形的社会结构中渗透，同时也考虑到上述理念、价值和利益的因素对于社会总系统和各个次系统的运作的实际影响。 组织的结构可以根据两个基本完善的观点来描述和分析。“第一是‘文化制度’的观点，这种观点是以不同功能范围的价值系统及其制度化的产物为出发点。”“第二是‘群体’或‘角色’的观点。” “是通过分析组织的成员和他们在组织发挥作用的过程中扮演的角色来进行的。”这两点彼此有着广泛的联系。组织的价值系统决定了组织的功能，它使得组织作为一个系统存在合法化，使组织的目标和组织发挥功能去实现组织目标所运用的基本模式合法化。 关于权力结构：只有依靠实际的强力和各种制度化和层次化的权力结构的运作，才能保证一个稳定的社会秩序，并保证应付社会秩序运作中所可能产生的各种不正常现象或病态状况 一、前言与导论2导论:结构功能主义视角下高等教育治理理念、治理结构和治理机制的关联 高等教育的治理结构 指在一定的价值系统的指导下不同利益相关者在高等教育决策过程中各自扮演的角色的制度安排，其核心内容