2010上海世博会与海关信息化管理对策研究.pdfVIP

◆ l I l j2007|ll=晦f鼍想化阱it会沦迓缌 一一一1--一一一一·一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一-一一一一一一一一一一一一一 I I 2010上海世博会与海关信息化管理对策研究 同济大学经济与管理学院 中华人民共和国上海海关技术处 列涛聂瑞凝 关键词：世博会；海关；信息化；管理 1．引言 2010年上海举办世界博览会，在带来商机的同时，对政府部门的管理和运营水平也是 一次极大的考验和挑战。海关作为进出境监管的职能部门，承担了世博会期间的参展品进 出境货物、物品的通关管理和服务的职责。2001年，海关总署就世博会相关进出境监管工 作做出承诺，将根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规以及Ⅸ国际展览公 约》中关于“国际展览会参展者的进口物品报关规则”的有关规定办理通关手续，并将通 过简化手续等措施，实现通关的便捷高效。 信息化应用水平是提高海关执法效能的重要手段。世界银行2005年发布的《海关现代 化手册》指出，信息技术是海关实行流程再造和现代化改革的最重要的措施之一，是提高 行政效率和管理效能的保障。面对世博会这样的超大型展会活动的管理难题，海关如何以 信息化的手段再造会展管理的业务流程，全面提高海关管理与服务的效能，是本文主要的 探讨内容。 2．世博会对海关监管与服务带来的挑战 近年来，上海的会展业以每年20％的发展速度递增，上海已成为我国举办展会最多的 城市之一。海关在应对会展产业发展的同时，制定了多种政策措施，如上海海关出台了《上 海海关关于办理浦东地区国际进境展览品海关业务的公告)》、《上海海关关于办理上海地区 出境展览品海关业务的公告》等多项政策，便于对会展进行管理。然而，世博会不同于普 通的展会，是一项民族文化和国家实力的展示，其所涉及的领域覆盖了社会、经济、文化 和科技等各个方面的成就，从办展时间、举办规格、展会规模、参展国家、参观人数、影 响程度等方面来看，较之普通展会要复杂得多。我国海关在面对世博会等超大型活动进行 管理和服务时，尚缺乏足够的实际运作经验和有效的应对措施，尤其是在进出境客运管理、 “非贸易”展览品监管、知识产权海关保护、与商界的对外沟通等方面存在难点和不足。 2．1大规模出入境客流管理的难题 的 所 右 面 门 I 函内人数I 国oo I ％ l ’ I 算l 上侮人数I 1 ％ l o 006341％ I 申l 旺晰、北京人数 l ： 004945％ l I l 西外参鼠人数 f l 匪薹薹◆951000 | 口 日H 上 增 的 抬 的 二二[互彤-y二j=2霹002 ： 10—旦130 筹鬻鼎寻呼—料57—剖71—引108—嗣1各央最觉，舌动(