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公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 第2章公共危机管理体制 关键字：体制 行政体制 危机管理体制 横向碎片化 纵向碎片化 传统模式 职业模式 目录 本章重点 危机管理体制的理念 主要国家的危机管理体制 我国公共事务管理模式存在的问题 我国公共危机管理体制存在的弊端 2.1危机管理体制的基本理念 所谓“体制”，就是特定主体内部的组织制度。公共危机管理体制是我们应对公共危机的组织形式。它主要由行政管理体制的特点来决定。 2.1.1实现保障行政紧急权与保护公众权利的均衡 应急行政权是指在应对各类公共危机的过程中，依法享有、行使的各类职权和职责，如发布紧急命令、实施应急行政征用或征收等。 在危机情境下，行政紧急权力的行使使所需遵循的程序被简化。 由于公共危机的发生、行政机关权力的扩张，公民的权利将受到不同程度的克减。但是，公民权利的克减程度并不是无限度的，行政紧急权也不能滥用。 2.1.2传统模式与职业模式优点的兼容并包 2.1.3同时协调水平与垂直方向的权力关系 所谓的应急协调，就是指在公共危机管理活动中多个行为主体为实现共同的目标而彼此互动、合作的过程。 不同政府、部门、组织之间进行协调的主要目的是避免碎片化，实现整合化。 为了实现应急协调，危机管理体制必须有利于整合。防止出现横向碎片化或纵向碎片化。 2.2国外公共危机管理体制 为了有效应对公共危机，世界许多国家都建立了具有权威性的组织机构，在管理体制建设方面积累了丰富的经验，可资我们借鉴。 2.2.1美国危机管理体制 1979年，卡特政府成立了应急管理署，实现了公共危机管理与民防的功能整合，体现了美国公共危机管理的一种新理念，即“综合性应急管理”。 “9·11”事件是美国公共危机管理的一个转折点，它标志着反恐开始成为公共危机管理的核心。之后，美国通过《反恐怖主义法》、《国土安全法》，并成立国土安全部，联邦应急管理署被并入。 联邦主义对美国的公共危机管理产生了重要的影响，存在地方主义、标准化的缺失、单位的多样性以及碎片化，同时也赋予美国应急管理三个方面的优势：灵活、多样及充裕。 为了实现应急协调，美国特别注重处理“政府间关系”。 2.2.4印度危机管理体制 2.2.5韩国危机管理体制 中央政府于2004年建立了韩国国家危机管理局，对危机进行综合管理。在此之前，韩国设有一些机构，专门管理特定领域内的危机。 在韩国的省政府、大都会政府与地方政府中，都设有专门机构，负责危机管理。 越来越多的工商企业开始制定自己的持续性运营计划。 在危机情境中，公众乐于提供援助。 灾害管理是地方政府的职责，邦政府主要负责监督，印度中央政府提供支持。 在邦一级政府设有救助专员，通常是相关部门的部长或主要部长。 灾害管理局由总理执掌，各邦的灾害管理局由首席部长出任主要负责人。 建立多学科、多技能、高科技的国家灾害快速反应部队，设立国家灾害管理资源中心。 应急管理组织一直在不断地变革。 2.2.6土耳其的危机管理体制 2.2.7澳大利亚危机管理体制 澳大利亚的法律规定，各州负责具体的危机管理工作。联邦政府主要负责制定原则性的政策，对各州的工作提出指导性建议。各州政府负责将国家政策细化为符合本州实际情况的相关制度。 在联邦层面，澳大利亚在司法部内设有联邦应急管理署，它是全国最高级别的应急管理部门。 澳大利亚还设有应急管理委员会(EMC). 2.3我国公共危机管理体制 自2003年抗击SARS以来，我国围绕“一案三制”开展建设，目前，我国已经初步形成危机管理体系的框架。但是，我国公共危机管理在体制上尚存在一些不容忽视的问题与弊端，制约着危机管理的完善与发展。 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材