《财政学》精品课件教案PPT 10 财政收入一般理论.pptVIP

信敏廉毅 慎独尚公 公共管理学院 信敏廉毅 慎独尚公 公共管理学院 信敏廉毅 慎独尚公 公共管理学院 第十章 财政收入一般理论 学习目标 在完成本章的学习之后，您大致可以了解以下内容： ◆ 财政收入的含义、财政收入的效应及财政收入的类别 ◆ 财政收入规模的衡量方法 ◆ 财政收入的结构 ◆ 影响财政收入规模的因素 第一节 财政收入的原则与类别 一、财政收入的含义 从静态的角度来看，它就是货币的集合，是社会总价值中的一部分，表示这部分价值占有权通过国家强制力的作用已经归政府收入拥有和支配。 从动态角度来看，它则与国家观（政府观）有关，毕竟政府所拥有的这部分收入与个人通过合法劳动赚取的收入有着本质的区别，政府取得收入实际上可以理解为是政府与价值让渡主体间的一个分配过程。因此，国家观（政府观）的不同将决定着价值让渡主体在让渡价值时所表现的态度及行为。 在我国，政府收入被肢解为预算内收入、预算外收入和制度外收入三部分，一般所称财政收入指的是预算内收入，零散的政府收入破坏了财政预算的权威性，更扰乱了整个国民经济的正常分配秩序。 二、财政收入的效应 （一）资源配置 收入作为政府活动的一个重要手段，在取得收入的过程中会对整个社会资源的流动产生自觉或不自觉的影响，促使决策主体采取符合政策导向的措施，最终使得社会资源配置趋于合理。 （二）公平收入分配 通过征收累进制的个人所得税来缩小个人间的差距 通过差别比例税率来调整行业间的收入差距 （三）调节和稳定经济 自动稳定器 相机抉择的财政政策 三、财政收入的原则 取得收入面临的困境 一是经济发展与取得财政收入间矛盾 二是如何平衡各个主体间的负担 组织财政收入的现代原则 1．效率原则 财政收入筹集活动对整个国民经济的效率性 筹集活动本身的效率性 2．公平原则 我国的具体原则 1．发展经济，广开财源 2．合理负担，兼顾各利益相关者的利益 四、财政收入分类 （一）按照收入形式分类 收、费、债务、铸币税、国有企业分红、基金、捐赠收入等 特殊时期还包括通货膨胀税等 （二）按照产业部门分类 第一产业收入、第二产业收入和第三产业收入 我国在标准分类基础上，把整个国民经济划分为16个门类，具体包括：（1）农业、狩猎业、林业和渔业；（2）采掘业；（3）制造业；（4）电力、煤气及水的生产和供应业；（5）建筑业；（6）地质勘查业、水利管理业；（7）交通运输、仓储及邮电通讯业；（8）批发和零售贸易、餐饮业；（9）金融、保险业；（10）房地产业；（11）社会服务业；（12）卫生、体育和社会福利业；（13）教育、文化艺术及广播电影电视业；（14）科学研究和综合技术服务业；（15）国家机关、政党机关和社会团体；（16）其他行业。 （三）按照价值来源分类 V M （四）按照预算管理方法分类 预算内收入 预算外收入 北京市2001－2004年的个人所得税总额增长情况 第二节 财政收入规模、结构及其影响因素 一、财政收入规模 （一）价值分析法 如果用 F表示财政收入，N 表示国民收入，那么它们之间的关系可以表示为 F/N=(F/M)?(M/N) ………………….(10.1) 其中 F/M为财政集中率，它与M/N 共同决定着财政收入规模的上限。 （二）现代总量和相对指标分析法 一般而言，我们会用财政收入总额来考察财政收入的绝对规模 用财政收入总额与 间的比例关系来分析相对规模 小口径的财政收入规模，即财政收入占 ，所指财政收入仅包括税收收入和纳入预算的各项收入； 大口径的财政收入规模，即政府收入占 的比重，所称政府收入包括财政收入和不纳入预算管理的预算外收入，还包括既不纳入预算内也不纳入预算外的制度外收入，同时还包括其他为纳入预算的收入。 （三）其他指标 政府边际收入率 所谓政府边际收入率是指新增政府收入占新增 的比重，反映的是政府集中财政收入的强度 政府收入弹性 政府收入弹性是指政府收入增长率与 增长率间的比例关系，反映的是财政收入与 间的相关关系 （四）财政收入规模的比较 1．横向比较 经济发展水平高低是财政收入规模的主要影响因素，经济发达国家比例基本都在30%以上，而发展中国家比例基本维持在20%上下 财政收入规模还深受政府职能的影响，发达国家中的北欧高福利国家，其财政收入规模一般较高，财政占GDP的比重基本在50%。中国在财税体制改革前夕的1993年仅为12%，这主要与我国政府收入不规范有关（部分与统计因素相关）。 2．纵向比较 在改革开放前，这一比例一直较高，其原因与政府的统收统支有关。但之后这一比例呈现下降趋势，这与我国的放权让利改革有关，地方在中央放权的过程中财力逐步增大并最终导致了所谓的“两个比重下降（财政收入占GDP的比重；中央财政收入占全国财政收入的比重）”