17经济法5章3节.pptVIP

二、倾销损害 倾销损害主要涉及：损害对象、损害形式两大问题。 1.损害对象 对于损害对象，国际上通行的做法，都是将其界定为“国内产业”。而对什么叫国内产业，各国规定略有差异。有两种方式 一是， 将国内产业界定在进口国的同类产品或者类似产品的全部企业或者占同类或相似产品大部分生产量的企业； 二是，并不将国内产业界定为全国范围内的生产企业，而是把市场作更细小的划分，每一相对独立的市场，生产与进口产品相同或相类似的产品的企业，也构成国内产业。美国和欧盟的立法采用此种方法。 2.损害的种类 国际上将倾销损害的种类，划分为三种： 实质损害 实质损害威胁 阻碍工业的建立 而三者之间是选择性的，只要具备其中之一即构成倾销损害。欧美一般喜欢用第一种标准；第二、三种损害标准很少有人援用。 （1）实质损害 各国立法并未进行具体解释，但从其立法内容来看，它应当是指倾销对进口国的国内产业已经造成的现实的重大（或实质上）的危害。 确定实质损害的通常方法有： 确定实质损害的通常方法有： 一是，进口产品的进口数量的增长幅度 因为倾销的一个重要目的是为了掠夺市场，所以，其进口量的增长情况，往往也就是对进口国损害的一种客观反映。 二是，进口国国内同类产品价格的下降幅度 如果因发生倾销而导致国内同类产品不得不降价销售，价格下降的幅度即是倾销实质危害的又一个反映； 三是，国内工业所受的影响 如国内工业的生产、设备利用、库存、销售、市场份额、价格、利润、投资回收、观念流通量及雇工情况（十大经济指标），因倾销而受到的影响，也是倾销实质危害的体现。 （2）实质损害威胁 是指倾销造成进口围国内工业实际重大损害的现实的可能性。实质损害威胁的构成条件有三： 一是，必须存在重大损害威胁的事实，如有证据证明有人已经购进某种产品，尚在运输途中，而且有证据证明这种产品一旦投放进口国市场，将给进口国的产业造成实质损害； 二是，重大损害是可能实现的； 三是，重大损害威胁是现实或正在来临的。 （3）对建立国内工业的实质阻碍 这是倾销的另一种损害形式，它是指因为国外产品的倾销，而使进口国的某一新的工业不能建立。 三、倾销与其损害之间的因果关系 在认定构成倾销和确定其损害后，还必须认定二者之间的因果关系。 不过，反倾销法中的因果关系，与其他部门法律中的因果关系相比，有一定的特殊性。 反倾销法意义上的因果关系，只要求倾销行为与损害结果之间存在某种联系即可，至于二者之间是否内在、本质联系，是否主次关系，这对于反倾销机构反倾销措施来讲，是无关紧要的。 第四节 反倾销程序 一、反倾销诉讼程序的启动 一是，当事人的申请。 一是，反倾销机构决定。 欧盟的立法规定为：申请 美国和我国立法规定为：申请或自行立案 1.当事人申请 又叫申诉，是指进口国的有关当事人请求法定主管机关对国外某种产品展开反倾销或反补贴调查的行为。 （1）申请人 申请人申诉的资格和条件： 一是，应当是与所控进口产品直接相关牛这可称为关联性； 二是 ，应当是受害的企业或其他社会组织，这可以称为法律利害性； 三是，能够代表一国的一个工业（或产业），这可称为代表性。 到底哪些人可以作为申诉人 我国《反倾销条例》第13条规定：国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织，可以依规定向外经贸部提出反倾销调查的书面申请。 （2）申请书及其主要内容 采用书面申请形式。其内容主要有：申请人的基本情况，如名称、地址等等；被控进口产品与受害国内产品的情况，进口产品和受害产品的名称、种类等等；法律规定的其他内容。 此外，申请书应当附具必要的证据。 （3）申请的主管机关 美国为美国商务部和国际贸易部 欧盟为欧盟委员会（具体负责是其下属C局1处） 我国立法对反倾销的主管机构也作了明确的规定，这就是对外经济贸易合作部 我国《反倾销条例》规定申请的主管机关是对外经贸部。 2.自行立案 自行立案，就是在当事人没有提出申诉的情况下，反倾销主管机关在有充分证据证明进口产品构成倾销时，作出反倾销决定的行为。 自行立案的适用条件有三： 一是，当事人没有提起申诉； 二是，反倾销和反补贴主管机构已经掌握充分的证据证明某一进口存在倾销； 三是，只能由反倾销的主管机关决定。 我国《反倾销条例》第18条对此作了规定。 二、审查和立案 主管机关在收到当事人的申诉后，要在法律规定的时间内，依照法律规定的方法和程序，对申请进行审查。如果认为申请符合要求，又有充分的证据的，即可作出立案决定；反之则可作出不立案的决定。对此，我国和欧美国家的规定基本上一致。 三、反倾销调查 主管机关作出立案决定后，应当组织反倾销调查。对调查程序的具体规定，各国立法虽存有差