从持续成长的国家中学到的教训.docVIP

豆丁文档分享 Country Note B：Lessons from Countries That Have Sustained Their Growth 從持續成長的國家中學到的教訓 從1990年代開始，大家普遍同意國家需要採取「適當的政策」去實現他們的成長及克服在1980年代所謂的「失落的十年」所造成的影響。要採用「適當的政策」必須要有一個明確的定義。以宏觀的立場來看，即意謂著減少財政赤字、降低通澎率、解放利率及增加對貨幣政策的獨立性。以結構上的立場來看，意謂著減少官方的干預以及透過政府機構民營化，外部貿易自由化及以更一致且低的關稅、金融部門的自由化來取代受限制的貿易制度。 本文的焦點集中在1990年代持續成長的國家的經驗。定義一個成功的發展經驗並不簡單。在第一節中我們認定一些在1990年代以成長的觀點來看被評為成功的國家。第二節討論從這些國家的經驗我們可以學到些什麼東西。我們必須注意並沒有一個最好的政策可以產生一樣好的結果，意即沒有一個獨特的成功方法。成功的成長策略是建立在具體，束縛的限制條件上。 Defining Successful Growth Experiences 定義成功的成長經驗 在最近的五十年裡，大多數國家都已經歷至少一個或更多個幾年成長的期間。但有少數國家的成長持續幾十年。長期間的持續成長可以使發展中國家的經濟達到工業化國家的所得水準，例如香港、南韓及新加坡。因此在選擇1990年代成功成長經驗的國家時，必須注意不要選到包含一個不是長期趨勢一部分的期間，且不要除排掉在長期間維持相對適當成長率的期間。 在1990年代被定義為一個成功的成長經驗必須符合兩項準則： 第一：在1990年代趕上先進國家的經濟。 第二：在這段期間持續成長。 第一個準則意謂著所選擇的國家在1990年代的每人平均所得成長率要能夠縮減與美國的差距，即在1990年代期平均每人所得至少要有1.7%的年成長率。在人口數超過50萬人的117個發展中國家裡，有42個國家在1990年代的成長是較美國快速的(表B.1)。然而，大多數這些國家在經歷1980年代起源於外部衝擊、總體經濟危機、內戰和其它有害環境的產出崩潰後，逐漸在1990年代復原。因此，為了避免包含短暫恢復的可能性及避免縮小持續成長即為成功的定義，第二個準則意指選擇在1980年代每年的每人平均所得至少要在1%以上的國家。在這兩個年代使用同樣的準則，即在1980年代和1990年代選擇可以縮減和美國每人平均所得差距的國家，會刪除孟加拉、突尼西亞這些已顯示出持續成長跡象的國家。將相同的準則用在過去的四十年則顯得太過嚴格，因為這樣會只剩下六個國家：波紮那、埃及、韓國、賴索托、馬來西亞和泰國。 使用這兩項準則會產生佔全世界人口60%且在經濟、政治、歷史上有很大差異的18個國家。這結果產生許多令人驚訝的事情，像是埃及、尼泊爾，這此扭曲政治環境及政府無能的國家，在成長方面和社會發展仍然是很成功的。這些國家包含了資源豐富國家(波紮那、印尼)、資原貧乏國家(孟加拉、越南)；已完全民主化國家(波紮那、印度)；近期已民主化或正在民主化國家(韓國、孟加拉)及一黨統制國家(中國、越南、埃及)；內陸國家(波紮那、寮國)及島國(模里西斯、斯里蘭卡)和大陸性的國家(中國、印度)。一些成功的國家有相對近期的殖民歷史(模里斯西、印尼)，有些則是較遠期的(智利)，還有一些則沒有被殖民過(不丹、尼泊爾、泰國)。在某些國家貪污腐化的情形很嚴重(印尼、孟加拉)，在某些國家則不再是一個重要的問題(韓國、馬來西亞)。智利的民營化情形相當普遍，不只是在企業而已還包含了社會保險制度，反之埃及、中國、越南對公共投資及公有企業的依賴相當的大。在馬來西亞及模里西斯的銀行系統比起孟加拉、中國、印度的銀行系統更自由且更健全。斯里蘭卡及智利從1970年代起開放他們的經濟，反之中國和印度只有在1990年代才開始減低貿易障礙。在不同國家有不同的總體經濟的考量。在某些國家，其考量是要保持低財政赤字。在印度，其考量是長期公債是要以本國通貨令名的結構。印度的財政赤字在當外部負債降低時上升。 這些國家中相同的地方是他們在這段期間持續成長的能力。在一些低所得的國家，正向的衝擊通常為成長必經之路。這些衝擊例子包括新農業技術的採用、公共建設的投資、商品價格的增加及新的工業投資。這些發展的挑戰在於轉變成長片斷為持續的成長。儘管成功的程度不同，這18個國家都能夠去接受這挑戰。 在尋求我們可在這些成功國家的經驗學到什麼東西時，有三點必須留意。第一，十年或二十年並不是一個夠長的期間能使低所得的發展中國家轉變為工業化國家。以中國而且，以他目前異常地高成長水準，要追上韓國目前的每人平均所得仍需要花三十五年的時間。第二，在這十幾二十