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修改后《中华人民共和国国家赔偿法》解读 定海区政府法制办 单贤定 一、国家赔偿的归责原则 二、国家赔偿的范围 三、赔偿请求人和赔偿义务机关 四、国家赔偿的程序 五、国家赔偿的方式和计算标准 一、国家赔偿的归责原则 (一)国家赔偿责任及其性质 ●国家赔偿责任 国家赔偿责任，是指国家机关及其工作人员行使职权过程中有法律规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形并造成损害的，由国家对被侵权者承担的赔偿责任。 ●国家赔偿责任的性质 ●国家赔偿责任的性质 学术界关于国家赔偿责任的性质，主要有以下几种学说： 代位责任说 自己责任说 并合责任说 代位责任说 该学说认为，国家之公务人员所为之侵权行为造成损害由国家代为承担赔偿责任。换句话说，国家承担的责任并非国家自身之责任，而是国家之公务人员的责任。 自己责任说 主张该学说的学者倾向于把国家视为法人，由于国家本身并不能直接实现具体行为，国家之意志只能通过具体的职能部门--国家机关，以及具体的人员---公务人员来贯彻实施，因此公务人员好比是国家这一法人的法定代表人或雇员，其履行国家职权的行为是代表国家的，当此时，如公务人员侵权造成损害，国家应当对此负赔偿责任，而不是代公务员承担责任。该学说同时认为，既然是国家授权国家机关及其公务人员各项权力，所以国家亦应承担该权力可能被违法行使之风险责任。 并合责任说 并合责任说亦称合并责任或竞合责任说。这种学说认为，国家赔偿责任的性质如何，不能一概而论，应该视公务员是否具有公务机关之身份而定。 我们认为，我国国家赔偿责任的性质应属于自己责任。 我国国家赔偿责任的性质应属于自己责任 首先，国家行使统治和社会管理职能都应当通过具体的国家机关及其工作人员来实现，国家在通过法律将统治、管理等公权力授予国家机关及其工作人员的同时，也应当通过法律承担该公权力可能被违法甚至滥用之风险责任。 其次，现代社会，无论是国家还是民众，都应当在法律规定的范围内行使权利、履行义务、承担责任，公权力亦不能例外，正所谓有权必有责、用权受监督、违法要追究，国家赔偿责任实质上是对公权力运行的一种法律保障，既是国家对自身责任的监督预防，也是对自身责任致害的纠正与补救。 再次，依照本条规定，只要是国家机关及其工作人员行使职权过程中，有法律规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形并造成损害的，国家即应承担赔偿责任，而不论国家机关工作人员在行使职权时主观上是否具有过错，这也说明我国国家赔偿责任并不以考察国家机关工作人员行为之主观过错为标准，从而影响其自己责任之性质。 最后，虽然《国家赔偿法》规定国家承担赔偿责任后，应对有故意或重大过失的工作人员追偿部分或全部赔偿费用，但追偿费用与承担责任是两个概念，追偿的目的不是要其承担责任，而是对违法甚至滥用职权的工作人员予以惩戒，以达成教育和促进国家机关依法行使职权的目的。本条规定就是对我国国家赔偿责任及其性质的简要概述。 (二)国家赔偿的归责原则 1、国家赔偿的归责原则含义 2、各国国家赔偿归责原则概况 3、我国国家赔偿归责原则 4、我国国家赔偿的基本原则 1、国家赔偿的归责原则含义 国家赔偿的归责原则，是从民事侵权赔偿的归责原则发展而来，是指法律上确定国家承担赔偿责任所依据的标准，即在损害事实发生后，以何种标准判断国家是否承担赔偿责任，是基于行为人的过错，已发生之损害结果，还是行为的违法性等作为判断衡量标准。 2、各国国家赔偿归责原则概况 ●过错归责原则。过错归责原则是民事侵权责任的一般归责原则。过错归责也称过失归责，是指以过错作为加害人承担相应责任的基础。 ●违法归责原则。违法归责原则是指国家赔偿以公务行为之违法性为归责的标本标准，而不论实施行为之公务员有无过错。 ●其他归责原则。无过错责任原则、危险责任原则、严格责任原则 3、我国国家赔偿归责原则 《国家赔偿法》修改前确立的违法归责原则。 修改后《国家赔偿法》确立了多元化归责原则。即以违法归责原则为主，以过错及无过错原则为补充的多元化归责原则体系。 4、我国国家赔偿的基本原则 我国国家赔偿应当遵循以下几个基本原则： ●国家赔偿原则 ●国家保障原则 ●法定赔偿原则 ●及时方便赔偿原则 (三)国家赔偿责任的构成要件 国家赔偿责任的构成要件，是指国家在何种情况下，具备何种条件，才应承担赔偿责任。换句话说，国家承担之侵权赔偿责任，只有当符合一定的条件时方始成立。 1、行为主体要件 2、行为要件 3、损害结果要件 4、因果关系要件 二、国家赔偿的范围 （一）行政赔偿的范围 行政赔偿的归责原则--以违法为归责原则 行政机关及其工作人员--正确理解含义 违法行使行政职权--认定应注意的问题 一是行政机关违法行使行政职权侵犯公民的人身权利，既包括作为的违法，也包括不作为的违法。 二是行政机关违法行使行