公共收入 2011-4.pptVIP

公共经济与国民经济调节 萨缪尔森指出，财政政策是指制定税收和公共开支的过程，其目的是，抑制经济周期的波动以及有助于维持增长的高度就业的经济，而与此同时避免通货膨胀。 财政政策通过利用税收、政府支出和公债的运转，以预定的方式来影响社会经济活动，并干预公共部门和私人部门之间的资源配置及使用，以达到经济稳定和增长的目标。 不同国家在不同的经济发展时期运用了不同的财政政策。早期世界经济危机时期，发达国家运用凯恩斯主义的扩张性财政政策；随后的高通货膨胀时期，各国主张运用后凯恩斯主义中新古典综合派的紧缩性财政政策。针对70年代的滞涨，又出现了松紧搭配的财政政策，以及供给学派的以减税为主的财政政策。 凯恩斯的财政政策理论 扩张的财政政策包括扩大政府支出、增加税收，实行赤 字政策和大量发行公债，以加强政府对经济的干预。 后凯恩斯主流经济学派的财政政策 1。补偿性财政政策，指政府以繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年份的财政赤字，即预算的周期平衡。周期平衡理论认为不应以当年的财政收支平衡为目标，而要以整个经济周期来安排财政收支平衡；补偿性财政政策的另一个含义，指政府用财政支出的增加或减少来补偿私人投资和私人消费的变化，即国民经济平衡，以政府财政收支作出最后的平衡调节。 补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向进行调节的财政政策，目的是稳定经济。补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求，其政策工具不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补贴等。 2。财政与货币政策的松紧搭配政策 指扩张性财政政策与紧缩性的货币政策相结合，或者是紧缩性财政政策与扩张性货币政策相结合。 供给学派的减税政策 它反对凯恩斯的有效需求论，主张治理滞涨的根本途径是增加资源的供给和产出能力，促进经济结构的快速调整和优化。认为要充分发挥私人企业经营的积极性，让市场机制自行调节经济运行。 主张减税政策，削减个人所得税和公司所得税，允许企业加速折旧。认为减税不会引起财政收入和赤字的增加，如拉佛曲线，减税不会加大通货膨胀，不会导致国内居民收入差距的拉大。 供给学派认为，国家用以影响经济产出能力的主要财政政策是税收政策。税收直接影响决定个人收入和企业利润的水平，从而直接影响个人工作积极性，直接影响私人储蓄和投资的水平。 加速折旧可以鼓励企业扩大投资，是推动经济增长的重要财政政策。 财政政策工具 财政政策工具可以分为三类，即预算政策、公共支出政策和财政收入政策。 预算政策一般是中央预算，通过其平衡状态对经济进行调节。公共支出政策包括政府的消耗性支出（购买支出）和转移支出政策；财政收入政策包括税收政策和公债政策。 预算政策作为一种财政政策工具，主要通过年度预先制定的收支规模和收支差额，以及在执行过程中的收支追加变动，来实现其调节功能。预算决定着政府投资和政府消费，影响经济中的货币流量，从而对社会总需求，以及总需求与总供给的关系产生影响。 根据预算政策在调节经济总量方面的不同功能，可分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。 扩张性预算政策也称赤字预算政策，通过财政活动来增加和刺激社会的总需求，在总需求不足时，通过扩张性预算政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。扩张性财政政策主要通过减税和增加公共支出规模来实现。扩张性财政政往往会导致财政赤字。 紧缩性财政政策可减少和抑制总需求，主要通过增税和减少公共支出来实现； 中性预算政策，平衡预算政策，财政活动对社会总需求的影响保持中性。 财政赤字 财政赤字指一定时期内政府支出超过正常收入而出现的差额。 财政赤字的各种衡量，基本赤字、硬赤字、软赤字等； 财政赤字的分析。财政赤字的产生与政府职能的不断扩大相联系，特别是在现代国家中，政府投资是社会总投资中不可缺少的部分，当政府投资大于政府储蓄时就产生了赤字。赤字是政府实现宏观经济目标所付出的代价。当财政政策用于校正经济发展的波动时，赤字更难以避免。 从20世纪50年代至今,中国财政平衡公式发生了数次变化: 1953-1993年的财政平衡公式: 财政盈余或赤字=(经常收入+公债收入)-(经常支出+投资支出+公债还本付息支出) 1994-1999年的财政平衡公式: 财政盈余或赤字=经常收入-(经常支出+投资支出) 2000年开始的财政平衡公式: 财政盈余或赤字=经常收入-(经常支出+投资支出+公债利息支出) 中国财政收支概况 财政赤字的弥补，一般认为可以动用财政节余、发行货币和发行公债来弥补财政赤字，但主要靠发行公债和发行货币两种方式，通常称为赤字的债务化和赤字的货币化，政府要在两种手段的后果，即债务负担和通货膨胀之间进行选择。 赤字弥补方法在对货币流通量、投资、价格水平方面具有不同的效应； 财政赤字的国际比较。 公债政策 公债是政府以信用形式从社会上