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浙江省安全生产条例 主讲人：何菊芬 丽水市职工安全技术服务中心 浙江省第十届人民代表大会 常务委员会公告 第56号 《浙江省安全生产条例》已于2006年7月28日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 ，现予公布，自2006年11月1日起施行。 浙江省人民代表大会常务委员会 2006年7月28日 制定条例的必要性 我省安全生产形势不容乐观，主要表现在： 第一，一些行业和领域事故多发，重、特大事故也时有发生,事故死亡人数仍居于高位。 第二，安全隐患在一些地方和企业还大量存在，全社会安全意识和安全生产法制观念仍较淡薄，从业人员的安全技术和文化素质较低。 第三，安全生产责任尚未根本落实，一些地方安全生产监管机构不健全、力量薄弱的问题仍较突出。 尤其是我省中小企业较多，在成为推动浙江经济增长重要力量的同时，非公有制经济及中小企业发展也存在一些不容忽视的安全生产问题。近几年来，在全省工矿企业各类伤亡事故中，中小企业发生事故和死亡人数都占80%以上。我省大量的中小企业尚处于初始阶段，相当部分企业安全生产基础差，生产条件简陋，从业人员安全意识淡薄，各类事故隐患大量存在，安全生产总体状况令人堪忧。这些问题的存在，都迫切需要制订地方性法规加以规范。 条例几个问题的说明 （一）关于与法律、行政法规相衔接的问题 : 安全生产法作为安生生产的专门法律，共7章97条，对生产经营单位的条件，主要负责人责任制度，资金投入，生产设施、设备要求，安全生产的内部管理机构、人员，行政主管部门的监管等方面都作了详细、具体的规定。同时，国家又相继制定了危险化学品管理、特种设备安全监察、建设工程安全生产管理、安全生产许可证管理等方面的行政法规。从国家层面看，安全生产的法律制度比较完备。因此，条例主要根据我省安全生产的现状，以及安全生产监管遇到问题所应当采取的措施，设计了相应的制度规范。对安全生产法已经规定的，除必须作衔接和细化的外，不再作重复规定，同时，与相关行政法规作了衔接。 （二）关于适用范围: 安全生产法规定，道路交通安全、消防安全、水上交通安全、矿山安全、铁路安全、民航安全的管理适用相应的法律、行政法规，但最近国家又颁布了建设工程安全管理的行政法规。因此，条例除依照上位法规定表述外，还增加建设工程安全管理应当适用建设工程安全管理条例的规定。 （三）关于安全生产监督管理体制: 我省已形成安全生产监督管理部门综合监督管理，公安、建设、交通等行政主管部门对主管行业具体监督管理的安全生产监督管理体制，但乡镇人民政府、街道办事处的安全管理职责不明确，缺乏专门人员。此外，生产经营单位所在地的村委会、居委会对安全生产的相关职能也不明确。为此，条例对我省的安全生产监督管理体制作了如下规定： 一是政府的领导、协调、监督责任，包括建立健全目标责任制和行政责任追究制度； 二是安全生产监督管理部门的综合监督管理职责，监督、指导、协调相关部门工作的安全生产监督工作； 三是行业主管部门的职责，公安、建设、交通、海洋与渔业等行业主管部门在各自职责范围内负责安全生产监督管理； 四是乡镇人民政府、街道办事处的安全生产检查职责，协助安全生产监督管理部门进行安全检查，发现问题及时制止等； 五是明确村委会、居委会开展安全生产活动的相关责任； 六是生产经营单位内部的安全生产管理体系，各生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备安全管理人员，同时明确配备标准。 （四）关于生产经营单位的安全生产责任 : 生产经营单位是安全生产的责任主体，是落实安全生产制度的核心，但责任不到位的情况比较严重，安全生产法对生产经营单位的责任作了比较详细的规定，条例根据我省在执行中存在的问题，对上位法作了归纳和补充。着重从两个方面进行规范： 一是对生产经营单位的生产经营活动提出8个方面的明确要求，包括生产场所、设施、设备和安全要求，安全生产责任制要求，人员培训要求等； 二是对生产经营单位主要负责人的安全责任，条例草案着重对单位主要负责人的安全责任提出了7个方面的要求，包括安全生产资金投入，安全制度的检查落实，事故隐患的消除，生产安全事故应急救援等。 （五）关于安全生产资金: 安全生产资金投入不到位是生产安全事故高发的主要原因之一，安全生产法对企业资金投入有相应的规定，条例在上位法规定的基础上作了进一步补充和完善： 一是规定各级人民政府应当将安全生产专项资金列入财政预算，并要求专款专用； 二是明确生产经营单位应当保障具备安全生产条件所必需的资金投入，保证和改善安全生产条件 ； 三是安全生产费用。条例对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输、海上作业等危险性较大的行业按照国家和省的规定提取安全生产费用、交纳风