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第5章 社会救助支出 本章提要 5.1 社会救助的基本概念 5.2 我国社会救助支出的现状 5.3 社会救助支出的经济效应 5.1 社会救助的基本概念 社会救助 国家和其他社会主体为遭受自然灾害、丧失劳动能力以及其他低收入居民提供的物质和精神救助 提供维持最低生活水平的资金和实物 不问贫困原因，只审查是否真正贫困 5.2 我国社会救助支出的现状 5.2.1 我国社会救助支出的主要内容 5.2.2 我国贫困人口的规模 5.2.3 农村反贫困计划 5.2.4 城市反贫困计划 5.2.1 我国社会救助支出的主要内容 我国社会救助的对象： 无依无靠无生活来源的公民 突发性自然灾害造成生活一时拮据的公民 有收入，但低于国家最低标准的公民 社会救助的特征： 受助对象有选择性 资金来源单向性 仅提供低层次保障 救助期限以短期为主 受到经济发展水平制约 5.2.1 我国社会救助支出的主要内容 我国社会救助的主要内容 经常性救助 紧急性救助 临时性救助 我国社会救助的反贫困计划 农村反贫困计划 城市反贫困计划 5.2.2 我国贫困人口的规模 贫困的衡量 贫困线(poverty line) 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 在一定时间、空间和经济发展水平的条件下，维持人们基本生存所需的物品和服务的最低费用。 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 贫困率（poverty rate） 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 常被用以衡量一国收入分配状况。 5.2.2 我国贫困人口的规模 我国农村的贫困状况 我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图5-1 我国贫困标准与世界贫困标准存在一定差距 我国农村绝对贫困人口地区分布：图5-2 东部最好，中部其次，西部最多 5.2.3 农村反贫困计划 5.2.3 农村反贫困计划 中国农村反贫困进程 1978-1985年间，主要借助经济增长推进 农村贫困人口从2.5亿减少到1.25亿；农村贫困率从30.7%降低到14.8% 1986-2000年年间，我国政府实施农村反贫困计划： 农村贫困人口从1.25亿减少到4300多万；农村贫困率从14.8%降低到4.6% 主要包含三大扶贫项目： 扶贫贷款 发展资金 以工代赈 5.2.3 农村反贫困计划 扶贫贷款 最大的农村扶贫项目 资金投向：直接解决农村贫困人口温饱问题的且效益较好并具有还贷能力的项目 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业； 发展进程 早期：信贷到户 20世纪90年代初期，支持县办企业和乡镇企业 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。 5.2.3 农村反贫困计划 发展资金(财政扶贫资金) 资金投向 贫困县的种植业和养殖业； 改变贫困农户基本生活条件项目。 计划实施情况 缺乏系统评估 存在一系列问题 5.2.3 农村反贫困计划 以工代赈 资金投向 贫困地区的基础设施建设； 在反贫困行动中发挥了较重要作用 为经济增长创造了物质基础 ； 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会； 5.2.3 农村反贫困计划 2000年至今 战略定位：解决温饱问题→缩小发展差距 工作重点 整村推进扶贫计划：加大农村基础设施和社会公共事业的财政投入 贫困地区劳动力转移培训：对贫困地区的劳动力进行技能培训 产业化扶贫：通过扶持龙头企业，带动农村的产业和整体经济发展 5.2.4 城市反贫困计划 城市反贫困计划的进程 直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村； 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。 1997年8月，正式确立城市居民最低生活保证制度：不同城市因经济发展状况和物价水平不同，最低生活标准存在差异 5.2.4 城市反贫困计划 城市最低生活保障的运作 以收入调查(means-tested)为基础； 采取补差机制 给付方式 现金 实物 5.3 社会救助支出的经济效应 5.3.1 概述 5.3.2 最低生活保障的经济效应 5.3.3 负所得税的经济效应 5.3.4 实物转移的经济效应 5.3.1 概述 社会救助计划的途径 转移支付 主要是最低生活保障和救灾救济项目 除现金补助外，还提供实物救助方式 一般被认为是“输血”功能 市场途径 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划 一般被认为具有“造血”功能 5.3.2 最低生活保障的经济效应 最低生活保障的补差机制 等同于对受助者增加的收入以100%税率课税。 经济效应分析 比较甲在获得救助前后的工作决策差异 获得救助前甲的工作决策 甲在