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加强顶层设计深化经济体制改革 近日，全国政协经济委员会办公室与提案委员会办公室、《中国政协》杂志社在全国政协礼堂联合召开“经济体制改革与顶层设计主题座谈会”。全国政协副主席陈元出席并讲话。座谈会上，政协委员们积极建言献策，发言针对性强，回应了社会普遍关心的一些问题。现将座谈会上委员发言摘编如下。 全国政协副主席陈元:加强顶层设计 深化经济体制改革 党的十八届三中全会将经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调更加注重改革的系统性、整体性和协同性，加强顶层设计与摸着石头过河相结合，明确了深化改革的重点和要求。我谈几点想法。 一、从中国特色社会主义制度完善和发展角度看待深化改革 (一)制度对经济社会发展至关重要。改革开放以来，我国经济连续30多年保持年均近10%的增长，在世界经济发展史上前所未有，充分体现了社会主义制度的优越性。 (二)中国特色社会主义制度需要进一步完善。我国经过几十年探索，建立了中国特色社会主义制度，积累了丰富经验，取得了重大成果。同时，中国特色社会主义制度也存在不足和亟待改进的地方，需要进行改革完善，力争到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 (三)深化改革就是不断推动制度进步。改革开放以来，我国经济社会快速发展，但要保持这一发展趋势，就要不断扫除阻碍生产力发展的制度障碍，使制度不断释放出活力。 二、准确把握深化经济体制改革的核心问题 经济体制改革作为全面深化改革的重点，要有效发挥先导、牵引作用，为全面深化改革创造条件、提供动力。这就要求准确把握政府与市场关系这一核心问题，把两者优势充分发挥出来。 (一)经济体制改革应当朝着扩大市场配置资源作用的方向进行。三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是理论上的重大突破和实践上的重大创新。当前，土地、资金、能源资源等一些要素价格的市场化形成机制还不完善，必须积极稳妥地推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 (二)市场越发展，越要着力提高政府宏观调控和科学管理水平。政府与市场是相辅相成的关系。政府转变职能、简政放权，必须与加强监管、提高效能同步推进，把该管的管到位，克服市场存在的自发性、盲目性、滞后性等缺陷，为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。 (三)从实际出发，发挥政府推动市场发展的作用。我国文化传统和思想体系与西方有很大不同，强调社会秩序和社会和谐。由于自上而下组织化、社会化程度较高，能够集中力量办大事，也就要求持续改善社会制度，包括增大活力、竞争力和维护共同利益、稳定两个方面。因此，在社会主义制度下发挥决定性作用的市场，是一个比传统自发的市场要求更高的市场，要有更大的活力，也要有更大的稳定性。 三、加强经济体制改革的顶层设计 经济体制改革是一项复杂的系统工程，防止改革“碎片化”，突破利益固化的藩篱，明确路线图、时间表，解决好改革协调推进、动力不足等问题，都要求加强顶层设计。通过科学完善的顶层设计，化解分歧和阻力，寻求改革最大公约数，使改革成果更公平惠及全体人民。 (一)把自上而下与自下而上相结合，尊重实践经验和基层创新。一是从基层探索中获得启发和经验。二是广泛倾听基层意见和群众诉求。三是采取试点探索、循序渐进的方法。四是顶层设计要留出一些空间。 (二)着眼全局，整体谋划，注重系统性、有序性、协调性、可操作性。一是突出系统性和全局性。二是明确改革的优先顺序。三是加强改革的协调配合。四是注重可操作性。 (三)冲破思想观念障碍，借鉴吸收一切优秀成果。发达国家的市场经济历经几百年发展，积累了很多经验教训，形成一系列理论成果。加强顶层设计不能闭门造车，无视这些经验和理论成果。要认真分析研究，去粗取精、去伪存真，为我所用。 (四)发挥政协民主协商的作用，集聚各界智慧，凝聚改革共识。应有效发挥人民政协的优势和作用，就经济体制改革中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，进行协商讨论，反映人民群众的愿望和诉求，提出有价值的意见建议，为深化改革、科学决策提供有力支撑。 全国政协常委李克穆：网络保险要鼓励创新和规范发展 一、相关概念 目前，对于金融互联网和互联网金融的概念，两者区别是什么，并无定论。从现状看，二者大致有以下几点区别:一是参与对象不同。前者主要是以银行为代表的国有企业，后者主要由民营企业运营；二是建设成本不同:前者开发时间较长、花费较大，后者一般采用低成本或免费方式运营；三是监管要求不同。前者一般有明确的监管部门，后者往往涉及多个监管部门，或者可以说游离于监管之外。 银行、证券、保险的在线运营包括支付结算类，如支付宝；间接融资类，如阿里小贷等；直接融资类，目前我国还没有成熟案例。 二、网络保险的运营 从传统运营模式看，这是一项创新，已引起经济界关注。 (一)众安在线试点的运