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通榆县河道管理面临的困境及解决措施 　　河道水系是水资源可以存在的重要载体，河道是泄洪的主要通道。 是一座城市健康、快速发展的重要保证，也是经济社会发展的重要基础。 人类的生存发展与河道水系密切相关， 河道水系及其连通状况不仅影响水土资源的格局、 水资源承载能力和环境容量、水旱灾害的风险状况，而且对生态环境状况和水资源可持续利用产生重要影响，是实现水资源的可持续利用，保护生态环境，促进和保障经济社会可持续发展的重要保障。 因此，加强河道管理，努力构建人水和谐的水生态环境，是生态文明建设的重要基础。 　　1河道基本情况。 　　1） 霍 林河为嫩江支流 , 流经同发 、 向海 、 兴隆山、乌兰花、开通、鸿兴、双岗、十花道、八面等 9 个乡、镇、场。 河段全长 240km,其中：总股长 25km,北股长 114km,南股长 101 公里；总股堤坝 9 条，总长度 73 630m;北股 堤坝 106 条，总长度 33 519m; 南股堤坝 112 条， 总长度 73630m . 境 内堤坝合计 218 条 , 总 长度 114 825m ,境内流域面积为 3 936.1km2, 占 全县总面积的47% . 　　2）文牛格尺河属西辽河流域新开河水系，由内蒙古自治区科右中旗进入我县新发乡树统屯分为两股，我县境内流域面积为 900 开卖 km2,河 道全长 65km. 境内河道堤防 58 条，总长度 36 096m,其中：总股 6 条，总长度 4 170 ;北股 35 条，总长度17 551m;南股 17 条，总 长度 14 375 ;流 经我县 5个乡镇场（团结、新发、瞻榆、包拉温都、良井子国营畜牧场）。 　　3）南额木太河属松花江流域嫩江水系，属平原河流，县内无堤坝。 　　2河道管理存在的主要问题。 　　2.1河道管理工作不到位，重建轻管。 　　在对河道进行管理的问题上， 国家制定了相关的法律法规和管理制度， 但也出现了由多部门交叉管理的现象， 相关责任单位对自身所负的责任不明确，发生问题时执行难度大。 河道管理工作范围主要延伸于农村乡镇， 管理单位在起初的管理理念和想法上是好的， 但在具体实施中却遭到地方群众阻挠甚至是破坏， 长此以往促成在河道工程建设中， 只注重建设而忽视或不愿管理的现状， 使工程建设与管理在人们的思想上形成很大的差距，重建轻管现象长期存在。[1] 　　2.2人与水争地现象比较突出。 　　由于气候条件的变化，霍林河自 1998 年发生大洪水后，即进入枯水期，上游河水入境流长不到50km 即漫散殆尽。 由于河道多年干涸 ,百姓心存侥幸心理，大肆在河道内违法修堤造田。 目前河道内已开荒种田已达 1 万多 hm2,占整个河道面积的16%;围堤数量近百条，长度达 200 多 km,高度 0.5―2m 不等。 目前县域内河道堤坝越修越长，越修越高，已逼近主河床。 　　2.3设障严重。 　　近几年河道内筑坝养殖现象非常普遍， 以严重影响到河道的正常泄洪。 在汛期，洪水灾害风险程度越来越高，防洪投资的效益也越来越小，出现了小流量、高水位、大灾害现象，已构成对沿河乡村屯人民生命及财产的严重威胁。 　　3加强河道管理的主要措施。 　　3.1转变管理模式。要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的管理模式。 建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，水行政主管部门负责组织实施， 相关部门紧密配合的河道管理的机制。 河道管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管， 建设部门在进行城乡建设规划时， 应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划， 并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目； 土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。[2] 　　3.2建立“以水治水”的合理开发利用机制根据现实情况， 每年由县级水行政主管部门与各乡镇联合对河道内土地进行管理， 统一发包收取租金。 现已开垦土地面积约为 1 万 hm2,按每公顷土地承包价按 1 000 元计算，每年可收取土地使用金 1 000 万元。将这笔土地使用金可按以下方式进行分配使用： 一是县财政提取 60%约 600 万元，在大汛来到时用于防汛资金使用。 二是乡镇财政提取 40%约 400 万元，作为重点堤防加固维修，河道清障及修建顺水渠道、顺水堤坝、蓄水池等河道综合开发利用费用。 　　通过河道的合理开发利用， 不仅能增加沿河村民的经济收入，提高村民的生活水平，使县、乡两级政府获得较好的经济效益，同时还做到了“以水治水”, 利用这部分收益对河道进行岁修和养护，保障河道大汛来临能安全度汛。 努力做到还利于民，建设人水和谐的河道水事局面。 　　3.3明确河道滩地所有