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建立农村养老保障体系政府责任 　　[摘要]无论从政府的职能或是从公民权利的法理依据上讲。构建农村社会养老保障体系都应是政府的职责。改革开放以来，我国农村养老保障滞后，原因很多，但政府对发展农村社会保障的长期忽视和责任缺失则是农村社会养老保障发展滞后的一大原因，表现为：发展理念不到位；财政支持不到位；法律保障不到位；制度建设不到位；责任划分不到位。构建农村养老保障体系势在必行。各级政府要在党的十七大精神指引下，抓住时机，敢于面对，在构建农村养老保障体系的过程中积极作为，尽快地建立起覆盖城乡的社会保障体系。 　　[关键词]农村养老保障；政府；责任 　　[作者简介]卢华东，平顶山工学院思想政治教育教学部副教授，河南平顶山467001 　　[中图分类号]D57 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672－2728(2008)03－0004－04 　　 　　党的十七大报告强调，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。目前，在以人为本、科学发展、关注民生、构建和谐的政治价值观的主导下，在我国建立农村社会养老保障保障体系，为农民提供基本的养老保障，逐步建立和完善农村养老社会保障制度不仅完全必要，而且十分紧迫。 　　 　　 　　一、建立农村养老保障制度是政府的职责 　　 　　建构农村养老保障制度是政府在社会经济发展进程中保障同样作为一国公民的农村人口免除老年生存风险的必须之举，政府有责任和义务根据国家财力和社会发展水平推进农村社会养老保障制度建设。社会保障是全体社会成员平等享有的，具有非排他性和非竞争性，是社会的公共产品。市场在提供公共产品的领域存在失灵的现象，因而政府必须出面为社会提供。社会保障政策是一种公共政策。公共政策必须要由政府制定，公共政策的推行必须依靠政府的公共权力。同时政府必须对农民养老负责又有充分的法理依据。我国《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《老年人权益保护法》第10条??定：“国家建立养老保险制度。保障老年人的基本生活。”因此，政府在农村养老保障中承担重要责任，是保障农民社会保障权益的本质要求。作为服务型、责任型的政府，承担法定的社会责任是一项基本的义务。 　　长期以来，我国农民无论是在社会主义建设时期，还是在改革开放的新时期，为国家的工业化和城市化都作出了巨大的贡献和牺牲。从20世纪50年代工业化初期到现在，农民为国家工业化提供了大量的原始资金积累。1952年至1990年，我国农业为工业化提供的剩余积累额总计11594.14亿元，平均每年300亿元，其中13.2％来自税收。75.1％来自剪刀差，11.7％来自储蓄。农副产品的剪刀差对我国工业化的剩余积累贡献最大。但这种剪刀差在很大程度上讲并非市场形成，而是国家为了优先发展工业而通过行政手段调控所致。然而，工业化带来的收益几乎为城市居民所垄断，农民为国家提供的积累相当一部分直接转化为城市居民的生活福利。国家资源分配的不平等，使得农业在为国家提供积累而承受重负的同时也失去了自身发展的机会。在国家对农业的支出中，只有很少数额用于农村扶贫和社会救济，在农民养老保障上国家并没有承担多少责任。我国农村65岁以上农民曾经是社会主义建设时期农村的主要劳动力，在计划经济条件下，他们这一代人对国家的贡献最大，作出的牺牲最多。他们当年作出的奉献与牺牲应该得到合理的补偿。 　　改革开放以来，在工业化和城市化的进程中，农民贡献出1亿亩耕地，地价差额达上万亿元，农业资金转移严重，农民为此蒙受了巨大损失。同时，由于国家计划生育政策、征地、退耕还林等经济和社会政策的出台，对农民所仰赖的家庭保障和土地保障等传统保障制度产生了强大的冲击，农村经济体制改革使得集体经济严重削弱，一切风险都要由农民自己承担。农业收入的不确定性，更加使得一些农民在遇到老年、疾病、残疾这些生活风险时，因没有任何的抵御能力而陷入困境。农业、农民担负着改革的成本，而现阶段没有从改革中获得太多的利益。农民的这部分损失应该得到补偿。 　　改革开放以来，农村大批的剩余劳动力向城市转移，成为中国改革开放的一个特殊群体――农民工。据统计，我国约有1.3亿农民工。他们已成为中国产业大军的主力，占全国加工制造业总人数的68％，占建筑业的80％，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52％以上。2004年，中国的国内生产总值达到136515亿元人民币，外贸进出口总额11547亿美元。而创造这一经济奇迹的主要是密集于出口加工制造业的外来农民工。国家统计局数据表明，2004年全国农民工的月平均工资为539元，而同期的城镇职工月平均工资是1335元。这意味着，20