全省城乡低保对象清理核查工作方案 2010年6月25日.docVIP

全省城乡低保对象清理核查工作方案 为进一步提升低保规范化管理水平和低保资金管理使用效能，根据国家、省有关要求，经厅党组研究并经省政府同意，拟从6月份起，利用5个月左右时间，在全省全面开展城乡低保对象清理核查工作。现制定如下方案： 一、目标任务 （一）总体目标。通过清理核查，对全省现有城乡低保对象进行一次重新清理整顿，从根本上解决工作中存在的问题，推进我省低保工作向科学化、制度化、规范化管理转变，切实做到应保尽保、应退尽退。 （二）主要任务。一是完善政策。进一步调整低保政策，健全工作机制，创新管理手段，改革申请审批流程。二是清理核查。对全省现有城乡低保对象进行一次全面清理，重新认定资格，做实低保人数。三是促进公平。进一步强化管理和监督，全面实现阳光救助，维护社会公平正义。 （三）基本原则。一是统一组织。清理核查工作由省里统一部署，各地同时启动，同步推进。二是属地管理。县（市、区）人民政府是此次清理核查工作的责任主体，承担当地组织实施工作。三是突出重点。重点清理核查那些重复保障人员、有固定收入人员和有劳动能力人员。四是公平公正。不符合条件的低保对象要坚决予以清退，做到应保尽保、应退尽退。五是确保稳定。加强信访工作力量，做好相关政策宣传解释工作，切实防范和化解清退工作中的矛盾，确保社会稳定。 二、实施步骤 清理核查工作总体分三个阶段进行。具体如下： （一）动员部署（6月中下旬）。主要任务有三项： 1.制定方案。6月中旬，省里制定出台《全省城乡低保对象清理核查工作方案》，并下发各地。 2.完善政策。6月下旬，省里制定出台《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准测算工作的意见》、《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法（试行）》、《关于建立低收入居民家庭经济状况核对的指导意见》等政策法规，并通过政策解读、政策问答、媒体专访、印发宣传单等形式，积极做好政策宣传工作。 3.召开会议。6月底前，召开“全省城乡低保对象清理核查启动工作会议”。会议由省民政厅张晶厅长主持，潘占学副厅长做工作部署，省政府张大松副秘书长作重要讲话。主会场设在长春市，省民政厅及长春市相关人员在主会场参会；分会场设在各市（州、长白山管委会）、县（市、区），其相关人员在分会场参会。 （二）组织实施（7月-10月）。组织实施阶段是这次清理核查工作的关键，主要任务有12项。具体如下： 1.制定《实施方案》和《实施细则》。这项工作的责任主体是县级民政部门。各地要根据本方案要求，制定出台适合当地实际的《实施方案》，明确工作目标、任务和要求，提出具体工作措施，落实各级各部门工作责任。同时，要按省里新政策精神，抓紧制定出台《实施细则》，并通过广播、电视、网络、报刊等媒体，切实做好政策宣传工作。 2.科学测算保障标准。这项工作的责任主体是辖区的市、长白山管委会及县（市）民政部门。要结合贯彻落实由省民政厅、省财政厅、省统计局、国家统计局吉林调查总队和省物价局等部门联合下发的《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准测算工作的意见》精神，在当地政府主导下，积极与上述部门沟通，采用“基本生活费用支出法”或“恩格尔系数法”，科学测算保障标准，经当地人民政府批准并报省民政厅备案后，以政府文件形式向社会公布实施。 3.组织培训。这项工作的责任主体是县级民政部门。7月上旬，各地要以县（市、区）为单位，通过集中授课和模拟演练相结合的形式，组织好基层参与清理核查人员的政策理论、业务流程和工作技能培训，为开展清理核查做好准备。 4.重新登记。这项工作的责任主体是乡镇（街道）。乡镇（街道）要依据现有档案资料，按新政策要求，对现有低保对象进行重新登记，重新填写全省统一制式的《吉林省城乡居民最低生活保障申请表》（下称《申请表》），并由申请人（指户主本人或申请家庭授权的委托人，下同）重新申报家庭财产、收支情况，补齐相关证明材料；同时建立困难家庭诚信评价机制，由申请人签署《诚信承诺书》，并签字画押。对于工作力量不足的乡镇（街道），县级民政部门要给予必要的人力、物力支持。 此次清理核查工作要区分不同对象和不同情况，采取不同程序和不同方式组织实施： （1）在清理核查对象方面：因长期重病重残、年老体弱、丧失劳动能力，造成家庭常年困难，收入无变化或变化不大的重点家庭，可不入户核查，但要按新政策要求，补齐相关手续和档案资料；对家庭成员在法定就业年龄以内，有一定劳动能力和收入，家庭经济状况变化较大，但由于一些客观因素，短期内生活困难的一般家庭，要严格按照省里规定的清理核查程序，进行重点清理核查。 （2）在清理核查工作方面：一是已开展完清理核查工作并进行过“信息比对”和“三级联审”的，可不重新核查，只需按新政策要求补齐相关手续和档案资料即可；未进行“信息比对”和“三级联审”的，必须重新履行相关程序。二是正在开展清理核查工作的地方