异军突起文化改革“安徽现象”.docVIP

异军突起文化改革“安徽现象” 　　近年来，安徽省认真贯彻中央部署要求，动员组织全省上下合力打好总体攻坚战，推动文化体制改革取得了重大进展。至2010年6月底，全省文化体制改革重点任务在全国率先完成。 　　一是出版发行领域改革。全省出版发行行业经营性文化单位转企改制全面完成，15家出版社、84家新华书店转制为企业，成为新的市场主体。特别是把转企改制与资源整合、结构调整、做大做强相结合，推动出版、发行两大集团实现跨越发展，连续两届入选全国文化企业30强，所属时代出版、皖新传媒成功上市。 　　二是文化、广电、新闻出版“三局合一”。结合新一轮政府机构改革，积极整合市、县(市、区)文化、广电、新闻出版管理职能，成立文化广电新闻出版局(文化委员会)，到2010年6月底，全省17个省辖市、105个县市、区)全部完成改革任务。各地新成立的文化广电新闻出版局(文化委员会)工作效率进一步提高，政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能得到加强。 　　三是文化市场综合执法改革。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案》，明确规定：全省文化市场综合执法人员在原有的基础上增加500名编制；市级设文化市场综合执法大队，副处级建制，人员编制30―38名；县级设文化市场综合执法队，副科级建制，人员编制9―11名；所有执法机构列为全额拨款单位，执法人员参照公务员管理。这项改革全面完成，文化市场执法已按新的执法体制运行。 　　四是电台、电视台两台合并。省编办出台《关于整合重组市县广播电视台的意见》，对两台合并作出明确规定：新成立的广播电视台为本级党委、政府直属的具有独立法人资格的事业单位，由同级党委宣传部领导，市一级为正处级，县一级为正科级。目前，全省市县两台合并工作全面完成，省级两台合并正在实施。各地广播电视台还积极探索制播分离改革，剥离影视剧、娱乐、科技、体育等节目制作业务，组建了30多家面向市场的专业公司。 　　五是电影公司、电影院和电影制片厂转企改制。围绕明晰产权、盘活资产、完善机制，全省173家电影公司、电影院及安徽电影??片厂完成转企改制，成为自主经营的新型企业。安徽电影制片厂投资参股拍摄的以全国优秀基层干部沈浩同志为题材的《第一书记》和《关云长》等影片，有较好的市场预期。 　　六是广播、电视、网络整合。按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一运营”的要求，全省17个市全面完成广播、电视、网络整合，实现了全省“一张网”、全程全网、三级贯通。与此同时，国有演艺院团改革加快推进，全省88家演艺院团完成转企改制。重点新闻网站、党报党刊发行体制改革、非时政类报刊改革取得重要进展。公益性文化事业单位普遍推行“三项制度”改革，公共文化服务体系建设不断加强。 　　这些成效的取得，主要取决于以下几个方面的做法： 　　一是强力实施“一把手”工程。坚持把文化体制改革作为党委、政府阶段性工作重点，作为宣传思想文化战线近一个时期工作的主旋律，改革的力度和重视程度前所未有，仅2010年上半年，省委常委会就四次研究文化体制改革工作。省委书记张宝顺明确要求，全省宣传文化战线必须把文化体制改革作为当前第一位的任务，抓紧抓好、抓出实效。15个市委书记或市长担任领导小组组长，各地有关部门“一把手”既挂帅又出征，一线指挥，为加快改革提供了有力保障。 　　二是狠抓重点领域和关键环节。坚持以推进转企改制、整合文化资源、改革行政管理体制为重点，突出出版发行领域改革、文化广电新闻出版“三局合一”、文化市场综合执法机构组建、电台电视台合并、电影体制改革、广播电视网络整合，进一步细化“路线图”，排出“时间表”，下达“任务书”，全面提速、合力攻坚，提前完成了改革重点任务。 　　三是加大政策扶持力度。在用足用好中央政策的基础上，针对改革中遇到的“瓶颈”和改革单位未来发展问题，制定出台一系列配套政策措施，在财政、金融、税收、土地以及社会保障等方面提供有力支持，努力做到“两到位”、“两不减”：即改革成本支付到位、遗留问题解决到位，改革后政府投入不减少、职工收入不减少。今年以来仅省财政就为5家省属院团转企改制支付改革成本2.24亿元。省委、省政府出台了《关于加快建设文化强省的若干意见》，决定省财政每年拿出1亿元作为文化改革发展专项资金，一定五年不变。相继出台市县文化市场综合执法机构组建、电台电视台合并等方面的政策文件，推动了改革的顺利进行。 　　四是坚持分类指导。针对不同地区、不同行业的性质和特点，明确不同的改革任务、路径和要求。在区域方面，推动芜湖、合肥等试点市率先完成改革任务，发挥示范带动作用；要求非试点市加大力度、加快进度，确保2010年上半年完成任务。在行业方面，对基础较好、市场成熟度高的出版发行、电影发行放映等领域，推动加快转企改制步伐