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关于农村“两委”关系分析与思考 　　[摘 要] 村党支部和村民委员会之间的关系问题是影响党在农村战斗力的有力发挥和基层民主政治建设正常开展的重要因素,也是困扰并制约当前和今后农村发展的一个重大问题。本文主要探讨农村“两委”关系问题的产生及其不协调的表现形式和原因分析,提出促进农村“两委”关系协调发展的途径。 　　[关键词] 农村 “两委”关系 分析 思考 　　 　　村党支部和村民委员会之间的关系问题,即“两委”关系问题,是我国社会基层民主发展的产物,也是在农村建立党政分离体制的必然结果。在实行村民自治的农村地区,同时存在着性质和功能都不相同的两个政治组织――村民自治组织和村党组织。农村工作实践表明,正确处理好“两委”的关系问题是影响党在农村战斗力的有力发挥和基层民主政治建设正常开展的重要因素,也是困扰并制约当前和今后农村发展的一个重大问题。 　　 　　一、农村“两委”关系问题的产生及其不协调的表现形式 　　 　　农村“两委”的性质和功能不尽相同:村委会是村民的群众性自治组织,其功能是实现村民的自我管理、自我教育、自我服务和自我发展;村党支部委员会由村民中的党员组成,是党在农村的基层组织,是党在农村整个工作的战斗堡垒,承担着对农村的政治领导责任。随着1998年新的《村委会组织法》的正式颁布实施,在农村基层的民主自治建设逐步走上法制化轨道的过程中,“两委”关系的紧张和不协调问题逐步暴露出来,许多地方村委会和党支部成了“两张皮”,在村级工作中相互不配合。 　　1.各管各的事。一些村委会和村党支部比大小,论高低,争权力。有的村委会主任甚至一些群众都认为,村委会主任是全体村民选的,党支部书记仅是少数党员选的,因此,村委主任是“民选总统”“小国之君”,主张“书记管党务,主任管村务”,把村“两委”变成两驾马车;有的村党支部也因此放松或放弃了在村级组织中的领导责任,只去负责党务,疏于、怯于过问村务,导致党支部和村委会“两张皮”现象严重,形成农村基层组织工作中“各拿各的号,各吹各的调”的不良局面。 　　2.各唱各的戏。村支书过分揽权,唱“独台戏”。一些村支书认为???村党支部是农村一切组织和工作的领导核心,支部书记理所当然是村里的“一把手”,工作方式还停留在“支部一言堂”阶段,管理方法仍沿用“里外一把手”的传统套路,党支部包办或代替村委会的工作,忽视发挥村委会的职能作用。村主任则片面强调自治,服从意识不强,“唱对台戏”。一些村主任认为自己是群众选举上来的,只有义务对村民负责,可以不对乡镇党委、政府和村支部负责,把村民自治与党的领导对立起来,淡化党支部核心地位,拒绝组织监督,甚至与村党支部唱反调。 　　3.各拉各的人。有的村委会主任或村委会成员的选举,掺杂着家族、帮派、姓氏、自然村落等不正常因素,甚至受到不良势力或外来势力干扰,选出的村“两委”干部往往成为某一方利益的代表,造成了拉一帮人,造单方福的局面;还有的村委主任竞选时迎合一些群众的不正确心态,许诺当选后少征或不征部分税款、多发放救济款物等,当选后为兑现承诺,不顾镇、村工作大局,不惜损害与村党支部之间的关系,产生了诋毁、拆台、办事不公、拉帮结伙、明争暗斗等现象。还有的村支书为了保住或巩固自己的地位,在选人上专权。如在“直选”中不尊重民意,强行让村民选自己圈定的人选。在党员纳新时,搞“近亲繁殖”,出现了党员发展以家族或亲戚关系划线、任人唯亲、排斥异己的畸形现象。 　　 　　二、农村“两委”关系不协调的原因分析 　　 　　1.“两委”关系的法律、政策规定相冲突,权力边界模糊。 　　从理论上讲,村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。但是有些政策和法律规定还互有矛盾和重叠。如我国《村委会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事业和公益事业,调节纠纷,协助维护治安,向人民政府反映村民的意见要求和提出建议。”而《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条第二款规定:“村党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情,由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。”两个规定分别属于法律规定和政策规定,在条文上明显存在矛盾,尤其是对二者之间的权限缺乏明确而具体的划分,导致在许多重大问题上两者都有决定权。在这种情况下,“两委”矛盾的产生及至关系的不协调是不可避免的。 　　党政权力的划分与合作是我国各级组织在实践中长期难以处理好的问题,在村级组织中这个难题也明显地表现出来。农村党支部与村委会的关系,虽然类似于国家政治系统中的党政关系,但毕竟不是国家政治系统中各级党组织和政府的关系。因为