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关于建立农村养老保险制度思考 　　摘要：目前，我国农村由于人口老龄化、家庭的小型化等因素使农村传统的依赖土地和家庭养老保障功能大大弱化，农村老年人的基本生活保障问题面临着极大的挑战。建立有效地农村社会养老保险制度，是解决土地和家庭养老功能弱化的有效途径，是我国应对农村人口老龄化问题的必然选择，是解决民生问题、构建和谐社会的必然要求。 　　关键词：人口老龄化；家庭养老；农村养老保险制度 　　中图分类号：C979 文献标识码： A 文章编号：1671-1297（2008）10-114-02 　　 　　农村社会养老保险已有20多年的历史，但由于我国农村情况的复杂性和我国国情的特殊性，找到一条适合之路来解决中国三分之二农村人口的养老问题却非易事。随着我国经济的发展，农村的情况也发生了根本性的变化，传统的单纯依赖土地和家庭养老的模式已经很难适应越来越多的农村老年人养老的需要，农村家庭养老的模式向社会化养老模式的转变已是社会发展的必然趋势，所以我们仍应坚持在农村建立养老保险制度，在实践中不断地探索更好的制度模式来解决农村的养老问题。 　　 　　一、我国建立农村养老保险制度的必要性 　　 　　我国农村由于人口老龄化、家庭的小型化等因素使农村传统的依赖土地和家庭养老保障功能大大弱化，农村老年人的基本生活保障问题面临极大挑战，所以在我国建立养老保险具有其必要性。 　　（一）农村老龄化趋势加快 　　按照国际通行标准，我国已基本进入国际公认的老龄化阶段。据人口学家的预测，2030年我国65岁及以上人口占总人口比重将达到15.7%，2050年这一指标将达到22.6%。在人口老龄化加剧的条件下，养老保险制度的建设与发展将不再是老年人的事情，必然进一步转化成整个社会的事情。 　　（二）家庭结构的变化 　　家庭核心化，平均每个家庭成员数量从1990年的3.96人下降到2000年的3.44人。一以贯之的计划生育政策的严格实施，导致“4―2―1”型或“4―2―2”型家庭出现，劳动力人口负担系数加大。随着工业化和城市化的加快，大量农村青年劳动力外流，进一步削弱了农村家庭的养老功能。 　　（三）土地保障作用弱化 　　单一的土地资源养老存在三个问题：一是我国人多地少，很多地区农民人均只有几分地，而随着工业化、城市建设的发展，出现了大面积的农民失地现象；二是根据我国土地政策的规定，土地所有权归国家，农民只有土地的使用权，当农村老人面临较大的生活风险时，不能通过转让土地所有权获得较大的经济补偿，而只能通过转让使用权获得为数不多的租金；三是入世以后，我国农产品受到价格和成本的重大冲击，农业的获利空间越来越小，很多地方甚至出现抛荒现象，使土地保障作用弱化。 　　（四）农村青年劳动力向城镇迁移 　　原先壁垒森严的“户籍”、“身份证”制度开始松动，许多农民离开土地进城务工或从事其他非农产业，成为以工薪收入为主要生活来源的新型农民。随着大量农村劳动力向城镇迁移，越来越多农村老人独自生活，一旦其年 　　老体弱无法获取稳定收入时，建立农村养老保险制度对农村老年人而言就非常重要了。 　　 　　二、我国现行的农村养老保险制度存在的问题 　　 　　（一）覆盖率低，发展不平衡 　　覆盖率低主要是由于农村的工业化和城镇化比较低，经济状况比较落后，使得很多家庭在满足自身生活和子女上学都存在困难的情况下，根本就不可能产生对养老保险的需求；并且在农村自古以来家庭养老，养儿防老的思想根深蒂固，人们观念的转变不是短时间内就能完成的；此外，政府的宣传力度不够或者是对政策的宣传没有使用通俗化的语言表达，这就会让有条件的农民由于不能正确理解养老保险或者是没有想到而未参加养老保险。同时，农村养老保险在我国发展极不平衡。东部沿海地区具有优越的经济条件所以发展较好，而在中西部地区开展得不尽人意，农村养老保险基金主要来源于几个发达省市，仅江苏、浙江、山东、上海和北京的农村养老保险基金占全国基金总量的70%以上。 　　（二）缺乏权威法规的支持 　　中国农村社会养老保险的探索虽然有了十几年的实践，但一直存在法律保障缺失的问题。虽然党中央明确要求有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，但权威性的农村养老保险操作办法和规定仍未出台。由于没有专门法规，地方立法难找依据，只好各自为政，大大降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性。 　　（三）管理监督体制和机制不完善 　　全国各地农村养老保险部门的归属五花八门，这种情况加剧了各地的各自为政。在农保基金的管理中，各地存在挪用、公款私存或委托不当等问题，直接威胁到基金的安全。县级以上政府设置的农村社会养老保险基金管理委员会名存实亡，在实际工作中根本起不到监督和指导作用；农村社会养老保险基金的运营与监管集于一身，