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发展县域经济新农村建设重要载体 　　 　　党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。县域经济作为涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，既是促进农村经济繁荣的重要纽带，也是扩展农民增收渠道的主阵地，更是实现城乡统筹发展的重要载体。特别是对于辽宁省这样的老工业基地,加快县域经济发展，是解决传统产业结构和城乡经济布局深层矛盾的有效途径。 　　 　　 发展县域经济，是建设社会主义新农村的内在要求 　　 　　当前和今后一段时期，推进社会主义新农村建设，必须坚持城乡统筹发展，不断解放和发展农村生产力，实现农民收入持续较快增长。 　　发展县域经济是增强农村经济实力的重要手段。目前，农村经济发展滞后的根本原因在于工业化水平低。县域经济作为城市经济与农村经济的交汇点，其发展程度直接关系到农村工业化的进程。一方面，发展县域经济有利于接受城市经济的扩散效应，带动农村经济的工业化。随着城市土地价格上涨、生产成本上升、生活费用攀升，中心城市的传统产业向周边地区转移和梯度扩散的内在要求进一步增强，县城和农村小城镇恰是城市产业转移的主要落脚点和聚集地。县域经济的发展有利于促进生产要素在城乡之间的合理配置，推动城乡产业协调发展，带动农村的工业化。同时，也可以创造中心城市与周边地区协同发展效应，提高区域经济竞争力。另一方面，发展县域经济有利于发挥生产要素的聚集效应，促进农村经济的工业化。 　　发展县域经济是增加农民收入的主要途径。随着农业生产效率的不断提高，农业生产领域大量的剩余劳动力得以释放，拓宽农民非农就业渠道显得日益迫切。现阶段，从全国来看，农村居民收入发展变化有两个重要趋势：一是农村居民纯收入越高，家庭经营收入比重越低；二是农村非农从业人员比重越大，城乡居民收入差距就越小。因此，实现农民收入持续快速增长，在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，必须加快转移农村富余劳动力，增加农民的务工收入。从发达国家农村富余劳动力转移的进程和我国国情来看，数量庞大的农村人口大规模地向大中城市转移，既不现实也不可取。而通过发展县域经济，促进县域二三产业发展，吸引农村富余劳动力就地就近转移，不仅使得农民的转移成本低，就业风险也较小，而且是有效转移农村富余劳动力的重要途径。随着农村劳动力的逐步转移，农业就业人员比重的逐步降低，相应会提高农业生产效率和农产品商品率，最终实现农民收入与国民经济同步增长。 　　发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展是新时期解决我国工农关系和城乡关系的新手段、新战略、新思路。其目标在于最终打破现存的城乡二元经济结构，从制度和体制上使城乡发展统一起来，实现城乡协调发展和共同富裕，形成社会主义市场经济下平等和谐的城乡关系。县域经济作为经济和社会功能比较齐全的国民经济子系统，在统筹农业、工业和服务业各产业协调发展上，具有较强的主观能动性；在规划制定、产业开发、战略确立、结构调整，以及农村基础设施建设、公共产品提供等一系列问题上，具有相对独立性。可以说，县域经济是统筹城乡发展的重要切入点和操作平台。 　　 　　以辽宁为例 　　 　　建设社会主义新农村是一项长期历史任务，必须立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划；必须结合省情、创新模式，突出重点、扎实推进。在经济发展的不同阶段应有不同的侧重点，在农村还存在较多富余劳动力的情况下，工业反哺农业、城市支持农村，主要任务应放在做大做强经济总量，大力推进新型工业化，促进农村富余劳动力转移就业上。 　　辽宁已经具备城乡统筹发展的基础条件。2005年，辽宁省人均实现生产总值超过2000美元；农业增加值占全省经济的10.7%；农业从业人员比重为36.8%;城市人口达到58.2%。根据国际经验判断，辽宁已经进入工业化中后期，在整体上已经具备了城乡统筹发展的基础条件。特别是在国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的支持下，辽宁老工业基地振兴实现良好开端，工业反哺农业、城市支持农村的基础条件更加成熟。近年来，省委、省政府按照统筹城乡发展的方略，相继出台《支持辽西北地区经济与社会发展的若干政策》、《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于加快县域经济发展的若干意见》等一系列政策措施，有利于城乡协调发展的政策体系初步形成。 　　发展县域经济是辽宁实现以工促农、以城带乡的必然选择。虽然我省的工业化、城市化程度较高，但结构性因素制约着以工促农、以城带乡潜能的充分发挥。 　　从工业结构上看，重工业比重高，束缚着就业容量的进一步扩大。2004年，辽宁省重工业占工业总产值的83.5%，比全国平均水平高17个百分点。全省规模以上工业每万元新增固定资产吸纳劳动力为0.012人，是全国平均水平的1/4，东部沿海省份的1/6。而在辽宁加快振兴过程中，又必须发挥原有产业优势，大力振兴装备制造业