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和谐社会视角下建设服务型政府几点思考 　　摘要：本文论述了服务型政府建设与构建社会主义和谐社会的重要关系，在分析了服务型社会品质特征的基础上，分别从政府是否应该服务、服什么务、如何服务的角度出发对服务型政府建设提出了几点思考。 　　关键词：和谐社会；服务型政府；品质特征 　　中图分类号：D630．1　文献标识码：A　文章编号：1003-949X(2008)-05-0038-02 　　 　　构建社会主义和谐社会，是我们党适应我国改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求，从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会的历史任务，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是要建设服务型政府。 　　 　　一、建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求 　　 　　建设服务型政府，对在新的历史条件下构建社会主义和谐社会有着特殊重要的意义，是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础：更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。过去由于种种原因，我国经济发展与社会发展存在一条腿长、一条腿短的问题，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高。政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事：一些政府部门权责脱节、有权无责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高：有的工作脱离实际、脱离群众，随意决策，存在着严重的主观主义、形式主义、官僚主义；有些地方片面追求经济增长速度，忽视社会全面发展，甚至存在损害人民群众切身利益的问题。这些都影响了政府职能的正常发挥。目前，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。只有加强服务型政府建设，注重发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，使全体人民共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设。 　　 　　二、服务型政府的品质特征 　　 　　服务型政府的理论基础来源于两方的“新公共服务”理论，是针对传统管制型政府的弊端而提出的。服务型政府也就是为人民服务的政府，政府必须按照人民意志行事，政府施政和提供公共服务必须以人民的意愿为基础。服务型政府的主要特征如下： 　　 　　(一)服务型政府是以人为本的政府。 　　政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色，要树立“民本位”的思想。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 　　 　　(二)服务型政府是一个法治和有效的政府。 　　依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。正所谓“执政之要在于为民，行政之要在于依法”。同时，一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府。核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。 　　 　　(三)服务型政府是一个优质和高效的政府。 　　服务政府还应当是优质政府，政府应当成为优质服务的模范。质量优先、顾客满意已经成为90年代以来各国公共部门行政改革的一个主要目标。政府管理和政府服务工作应当有明确的质量要求和质量标准，优质政府是能够为公民提供高质量的公共政策、公共产品、公共服务和公共管理的政府。政府提供优质服务的同时，还应该保证服务的高效性。高行政效率、低管理成本、社会效益显著、民众才能真正受益。建设效益政府要求各级政府及其官员牢固树立成本意识和节约意识，追求“低成本政府”，以最少的投人取得最大的效益。