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四川农村改革发展回顾与展望 　　从实行家庭联产承包责任制、废除人民公社，到突破计划经济模式，构筑适应市场经济要求的统分结合的农村双层经营体制，四川的农村改革创造了好几个全国第一：第一个在广汉金鱼公社推行“包产到组”；第一个组建县级农工商联合总公司；第一个实行以财政包干为主体的县级经济管理体制；第一个实行粮改，取消粮票。改革开放30年来，四川农村改革发展的实践不断延续，伴随着农村生产关系的不断调整，农村生产力获得了极大解放，农村面貌发生了翻天覆地的变化。认真总结农村改革发展30年的历史，对农村改革进行深刻认识，作出客观评 　　价，无论是对当前深化改革、扩大开放，还是对整个建设中国特色社会主义事业，都具有重大意义。 　　 　　循序渐进的改革历程 　　 　　从1978年开始实行家庭联产承包责任制至今，整整30年。30年来，我省农村同全国一样，经历了一场伟大而深刻的历史变革，而且这场变革尚未结束。我省农村改革30年的历程，大体可以分为三个阶段。 　　第一个阶段，1978―1984年,改革人民公社体制，实行家庭承包经营。原广汉县（现广汉市）金鱼公社是我国实行家庭联产承包责任制最早的地方之一。1978年1月，金鱼公社实行“分组作业、以产定工、联产计酬”,得到省委、省政府的肯定。到1982年,全省已有97.5%的生产队实行大包干。与此同时，1980年6月,原广汉县向阳公社在全国第一个摘掉“人民公社”的牌子。到1984年底,全省将8559个人民公社实行党政企分设，将75923个生产大队改为村，建立村委会。 　　第二个阶段，1985―2001年，改革农产品流通体制，让市场发挥配置资源的基础性作用。包括改革农产品统派购制度,代之以合同定购和市场收购；改基层供销社的“官”办为“民”办；建立各种农产品的批发市场、专业市场、发展农村集贸市场；改单一经营渠道为多渠道流通，允许农民进入流通领域；缩小计划商品管理范围,扩大市场调节等。到本世纪初，社会主义市场经济体制在农村基本确立。 　　第三个阶段，2002年至今，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。进入新世纪，党中央提出统筹城乡发展的基本方略，作出两个趋向的重要论断和建设社会主义新农村的重大战略决策，取消沿袭2600多年的“皇粮国税”。在这个背景下，成都市积极探索推进城乡一体化的新经验，成为全国两个统筹城乡综合配套改革试验区之一。总结各地实践，省委、省政府启动了统筹城乡综合配套改革试点，农村和城市走向融合。 　　 　　日新月异的改革成就 　　 　　从打破人民公社制度到统筹城乡发展，农村改革取得了巨大的历史性成就。 　　形成了完整的农村政策体系。30年来，中央出台了一系列指导农村工作的文件，影响最大的是上世纪80年代初的5个一号文件和近几年的5个一号文件。按照中央部署，省委出台了相应的政策。前5个一号文件构建了上个世纪我国农村改革的框架，后5个一号文件构建了以工促农、以城带乡的制度框架。 　　初步构建了农村市场经济体制。30年来，我国推行了以家庭联产承包责任制为主要形式的经营责任制，放开了农产品价格，建立了公平的市场竞争环境，转变了政府管理职能，初步建立起了农村市场经济体制。 　　促进了农村生产力大解放大发展。最重要的是解决了一直困扰农民的吃饭问题。2007年，全省实现农业增加值2092.1亿元，粮食、油料、肉类总产量分别达到3448.4万吨、228.5万吨和1092.6万吨，分别是1978年的25.5倍、1.4倍、4.3倍和14倍。 　　农村公共事业发展取得重大进步。全省农村公路里程达到17.1万公里，通村率达62.4%。广播、电视、电话实现了乡乡通，通村率均达90%左右。基本普及了九年制义务教育，基本扫除了青壮年文盲。新型农村合作医疗覆盖全省，农村社会保障全面启动。 　　农民群众生活水平显著提高。2007年，农民人均纯收入达到3547元，是1978年的27.9倍；农村居民家庭恩格尔系数由67.7%下降到52.3%；农村人均住房面积从1978年7平方米上升到2007年35.2平方米；电视、空调、洗衣机、电冰箱、电脑等高档家电进入了农家。 　　 　　凝结智慧的丰富经验 　　 　　30年农村改革创造了丰富经验。归纳起来，主要有四个方面： 　　解放思想是解放和发展农村生产力的前提。正是当初冲破吃大锅饭、平均主义的思想束缚，以“三个有利于”为标准，鼓励试、允许看、不争论，才打破了僵化的人民公社体制。 　　赋予和尊重农民经营自主权是农村建立市场经济体制的基础。正是还权于民，尊重农民群众的首创精神，才有大包干的确立和乡镇企业的异军突起，才最终确立了农户自主经营的市场主体地位。 　　实现和维护农民的物质利益是加快农业和农村经济发展的关键。30年改革较好地解决了农民的物质利