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地方政府电子政务应用平台总体规划与逻辑设计 　　[摘要]以我国地市级地方政府电子政务应用解决方案为核心，围绕地市级地方政府政务信息的有效传输和资源共享问题，针对地市级地方政府的政务工作模式和已有的信息技术，对地市级地方政府的电子政务应用平台进行总体规划与逻辑设计。 　　[关键词]地方政府　电子政务　总体规划　逻辑设计 　　[分类号]C931.9 TP302.1 　　 　　1　引　言 　　 　　电子政务是加强政府管理、实现政务公开、提高行政效率、科学决策、改进和完善管理服务职能的重要手段；是现代科学技术的产物，是借助于现代科学技术的一种全新的政府管理模式。它利用信息和网络通信技术，将管理与服务通过信息化集成，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的服务，是一项系统工程。 　　从电子政务的对象和职能看，功能完善的政府政务系统可分为内网、专网和外网三个部分。内网是指相关的地区级以上政府涉密信息共享的办公业务资源网。专网主要是各级政府之间、政府各部门之间以及各公务员之间政务信息资源有效流动的载体，是政府机关内部的办公业务网，承担政府的决策和管理职能。外网主要是政府与企业、市民之间对外服务信息资源有效流动的载体，承担政府对外服务和监管职能。电子政务建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。 　　我国电子政务建设迅速，自2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和2006年中办18号文发布以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开??运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众、服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等大部分关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。电子政务的建设和发展已不再仅仅停留在信息服务阶段，而是更关注网站后台的互联互通和资源共享。 　　本文以我国地市级地方政府电子政务应用解决方案为核心，围绕其政务信息的有效传输和资源共享问题，针对其政务工作模式和已有的信息技术，对其电子政务应用平台进行了总体规划与逻辑设计。 　　 　　2　地方政府电子政务应用平台的基本框架 　　 　　地方政府的电子政务从逻辑结构上分为公共体系基础建设、电子政务应用支撑平台、基于PKI／PMI安全服务体系、业务应用系统、管理运行体系和标准规范体系等六个部分，如图1所示： 　　 　　 　　2.1　电子政务基础建设 　　地方政府的电子政务基础建设主要包括四个部分，物理基础设施、资源基础设施、安全基础设施、通讯基础设施。 　　?物理基础设施：包括主机、网络、存储等物理基础设施。 　　?资源基础设施：包括资源目录的建设、目录共享和交换以及资源库；政务信息资源库主要包括基础信息资源、公共信息资源和部门业务信息资源等。基础信息资源指各政务部门在政务活动中均需使用到的基础性、战略性的公用信息资源，主要由人口基础信息、法人单位基础信息、自然资源和空间地理基础信息等构成，数据来源于各部门的业务信息资源；公共信息资源是由各政务部门开展跨部门综合服务所需的共享信息资源以及在各部门的业务信息资源基础上，经过分析、整合之后形成的综合性信息资源组成，能够为跨领域、跨部门的应用系统提供数据支撑，数据来源于基础信息资源和部门业务信息资源；部门业务信息资源由各单位业务数据库、文档资料库所组成，数据来源于各政务部门在政务活动中产生或使用的业务信息。 　　?安全基础设施：提供数据基础安全、系统基础安全、网络基础安全和物理基础安全。 　　?通讯基础设施：提供视频、短信、语音以及邮件等通讯基础设施。 　　 　　2.2　应用支撑平台 　　由于历史的原因，政府各部门的信息化建设条块分割，形成“信息孤岛”，缺乏标准化和规范化，信息资源难以共享，严重制约了我国电子政务的推进。合理有效的电子政务系统应该将内网中的各个应用系统有机联系在一起，并能顺畅地与相关的业务部门进行联系，这就需要构建应用支撑平台。应用支撑平台主要解决资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、安全可信和可管理等电子政务应用