城市低保制度运动中存在问题及对策.docVIP

城市低保制度运动中存在问题及对策 　　[摘要]自1993年创立以来，我国城市低保制度不断发展完善，取得了较大成果，但在其运行过程中仍存在一些问题，如申请对象资格审核难，保障资金来源单一，监督机制不健全，缺乏与就业保障制度的衔接等。为解决以上问题，要健全资格审核机制，拓宽资金筹集渠道，完善监督机制，加强促进就业的功能。 　　[关键词]城市居民；最低生活保障制度；运行；问题；对策 　　[中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)04-0062-02 　　 　　一、城市低保制度运行的现状 　　 　　自1993年上海创立城市居民最低生活保障制度(以下简称城市低保制度)以来，该制度在我国得到迅速发展。根据《2009年民政事业发展统计报告》数据，2009年底，全国共有1141，1万户、2345.6万城市低保对象。其中：在职人员79万人，占总人数的3.4％；灵活就业人员432.2万人。占总人数的18.4％??老年人333.5万人，占总人数的14.2％；登记失业人员510.2万人，占总人数的21.8％；未登记失业人员410.9万人，占总人数的17.5％；在校生369.1万人，占总人数的15.7％；其他未成年人210.7万人，占总人数的9.0％。 　　2009年，全国各级财政共支出城市低保资金482.1亿元，比上年增长22.5％。其中中央财政补助资金为359.1亿元，占全部支出资金的74.5％。2009年全国城市低保平均标准为227.75元，比上年提高10.9％；全国城市低保月人均保障水平为172元，比上年提高19.7％。 　　以上数据表明，经过十几年的发展。我国城市低保制度已形成了较为完备的制度体系，作为社会保障体系中的“最后一道安全网”，它在保护城市弱势群体、解决贫困问题以及维护社会公平和稳定等方面发挥了重要作用。 　　 　　二、城市低保制度运行中存在的问题 　　 　　(一)申请对象资格审核难 　　从经济条件认定看，对低保申请对象的审核，最重要的是家庭财产调查，该调查包括三项内容：一是该户是否有拥有价值超过3000元以上的非生活必需的高档消费品；二是金银首饰折合现金和有价证券、银行存款、现金累计是否达到1200元以上；三是日常生活消费是否明显高于本市居民基本生活水平。调查方式主要包括入户调查、邻里访问以及信函索证三种。显然这一规定过于笼统，不仅未对“非生活必需的高档消费品”和“明显高于本市居民基本生活消费水平的消费”这两个概念做详细界定，而且未具体设定实物财产的价值折算标准，致使该调查缺乏可操作性。 　　从身份认定上看。《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)第二条是规定“持有非农业户口的城市居民”，即只要审核申请对象所持有的户口是否是非农业户口。该规定给低保资格审核带来了两方面的困难：一方面，随着我国户籍制度改革的推进，很多地方已经逐步取消了农业和非农业户口的划分，在这些地方，很难从居民的户口来分辨其是农村居民还是城市居民；另一方面，由于我国城乡人口流动加快，户口情况比较复杂，人户分离现象比较严重，而低保工作者必须走访申请人的家庭以了解其具体生活情况，若申请者人户分离较远，则不利于低保资格审核工作的正常开展。 　　从家庭成员认定上看，《条例》第二条规定必须是“共同生活的家庭成员”，一般认为应以户口登记为准。但实际生活中的情况千差万别，有的是同一户口的家庭成员并不共同生活。比如外出打工、上学人员等；有的是非同一户口但共同生活的家庭成员，如未迁户口的夫妻、将孩子户口挂靠在别人家、农业户口与非农业户口混居等；还有的是非同一户口、不共同生活，却属于家庭成员，如外地读书、服兵役和服刑人员等。这些情况都给家庭成员审核带来了较大困难。 　　 　　(二)保障资金来源单一 　　《条例》第五条规定：“城市最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。”这一规定虽然明确了低保资金的来源，但同时也造成低保资金来源单一、对政府财政投人依赖性过强的问题。2009年的城市低保财政支出中，中央财政约占75％，这部分资金是完全有保证的，但另外约25％的筹资额给许多地方政府带来了较大的财政负担，尤其在财政状况较差的欠发达地区。这些地区往往贫困人口较多、对低保资金需求较大，而地方政府通常难以满足低保运行的资金需求，资金不足严重阻碍了当地低保工作的顺利开展。 　　 　　(三)监督机制不健全 　　我国低保制度实行动态管理，即当家庭收入低于当地最低生活保障线时，将其纳入低保，提供相应待遇；当家庭收入发生变化时，相应调整补贴额；当家庭收入高于当地最低生活保障线时，令其退出低保。在认定收入状况时，主要采取由申请人出示收入证明、民政工作人员入户