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第二章 贸易管制与海关监管 第一节 贸易管制一、贸易管制的概述（一）贸易管制的定义 贸易管制是指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结的国际条约所规定的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称。 贸易管制国家有关部门和职责 （二）贸易管制的目的： 1、发展本国经济，保护本国经济利益 2、实现国家政治或军事目的 3、保护本国的文化意识，维护社会稳定 4、保护国家环境和资源 (三）分类 1、按管理目的分为： 进口贸易管制 出口贸易管制 2、按管制手段分为： 关税措施 非关税措施 3、按管制对象分为 货物贸易管制 技术进出口贸易管制 服务贸易管制 二、贸易管制与海关监管的内在关系 （一）海关是实现贸易管制的重要机关 （二）国家贸易管制政策是海关实施监管的重要依据 三、贸易管制与世界贸易组织（WTO）（一） WTO宗旨： 是通过彼此削减关税及其他贸易壁垒，消除国际贸易上的歧视待遇，扩大服务的生产与贸易，建立可持续发展目标等，以充分利用世界资源，扩大商品生产与交换，保证充分就业，增加实际收入和有效需求，提高生活水平。 （二）WTO的五大基本原则： 最惠国待遇原则， 国民待遇原则， 透明度原则， 自由贸易原则 公平竞争原则。 （三）WTO与贸易管制 WTO强调的贸易自由化，是指在世界贸易组织的框架下，通过多边贸易谈判实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，扩大成员方之间的货物和服务贸易，有规则地实行贸易自由化。 （四）WTO政策评审机制与贸易管制 政策评审机制的宗旨是通过经常的监督，增加各国贸易政策及实践的透明度和相互了解，提高公众及政府间在对外经济政策问题上的争论质量，同时对每一成员对外贸易政策的制定及实施情况，以及这些政策对多边贸易体制的影响做出一定时期的、综合的评价。 四、我国贸易管制的基本制度 关税制度 货物、技术许可证制度 对外贸易经营者的资格管理制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度 （一）关税制度 关税制度是进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关对其征收税赋的一种制度。 主要有以增加国家财政收入为目的的财政关税和主要以保护本国相关产业为目的而征收的保护性关税。 （二）进出口许可制度 进出口许可实际上是国家对进出口的一种行政管理程序，既包括进出口许可证制度本身的程序，也包括以国家许可为前提条件的其他行政管理手续。 是各国对进出口货物实施管理的一项常见的非关税措施。 1、许可证件管理（绝对数量限制）：指在一定时期内国内政治、经济、文化等领域的需要，以及为履行我国所加入或缔结的有关国家条约的规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制进口的措施。 2、关税配额管理（相对数量限制）：指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。 （三）对外贸易经营者的资格管理制度 1、进出口经营权 　　进出口经营权是指在我国境内的法人、其他组织或者个人，依法所取得的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。 2、对外贸易经营者 对外贸易经营者是指经国家批准取得进出口经营权并依照《对外贸易法》及其相关法律从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。 对外贸易经营者资格管理，实行备案登记制。所有在中国的企业经过备案登记后都可以获得对外贸易权，但国营贸易除外。 3、国营贸易 　 对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营，（属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外） 　国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。 4、经营范围 经营范围是指国家所允许对外贸易经营者从事进出口经营活动的具体商品类别和服务项目，具体体现在国家所允许对外贸易经营者从事进出口经营活动的内容和方式。 不同形式的经营者，其经营范围也有不同： （1）专业外贸公司：不仅可以进出口本企业的货物，还可以代办他人的货物进出口业务。 （2）自营进出口的生产企业：本企业所需的技术、设备原材料 （四）出入境检验检疫制度 1、概念： 出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约协定，对出入我国国