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完善我国农民工工伤保险制度思路研究 　　摘要：农民工是我国经济体制转型过程中出现的特殊城镇务工劳动者，由于其农民的户籍身份和工人的职业身份之间的矛盾，农民工在享受社会保险尤其是工伤保险待遇时往往处于不利的地位。本文主要对目前农民工工伤保险制度的现状进行分析，发现其中存在的问题，并提出合理化建议。 　　关键词：农民工 工伤保险 权益 保障 　　 　　农民工是具有农村户口而职业上属于工人的劳动者，农民工的出现，解决了某些地区城市劳动力不足的问题，促进了城市经济的发展，但是由于某些方面的限制农民工所从事的是高风险、职业病多发的职业，加上农民工承受风险的能力比较脆弱，职业灾害的持续上升以及给农民工群体带来的巨大损失，都体现出建立和完善农民工工伤保险制度的紧迫性和重要性。 　　一、农民工工伤保险制度的现状分析 　　目前我国政府正在积极探索构建农民工工伤保险体制，完善维护农民工权益的工伤保险政策体系。我国现行的《工伤保险条例》规定：农民工是工伤保险的参保者，具有申请工伤认定的权利。同时还对农民工工伤认定的程序、补助标准进行了明确规定。2004年6月，原劳动与社会保障部又专门下发了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，明确规定了农民工参加工伤保险时的一些具体问题。各级地方政府也相继制定了当地的《工伤保险条例》实施办法或细则并逐步推广实施。 　　据统计，我国农民工数量已达到2亿左右，但是农民工工伤保险实施的现状不容乐观，当前在我国城市中无用人单位的农民工几乎没有参加任何社会保险，有用人单位的农民工参加工伤保险或有些许工伤保险补助的仅占20%左右。根据南京市一项针对本市农民工的调查发现，近85%的被调查者从未参加过任何工伤保险，而只有8%的人表示目前正在参保。而在工伤保险了解程度上，5%表示了解很详细，25%表示有一定了解，50%的人表示一点都不了解。 　　二、农民工工伤保险制度存在的问题 　　农民工的职业风险较高，当其遭受工作伤害时，目前已有的保障措施仍然显得十分乏力，主要表现在以下几个方面： 　　（一）农民工工伤保???严重缺位 　　由于城乡二元体制的影响，农民工因其特殊的身份不能像城镇居民一样享受工伤保险待遇。现行的工伤保险覆盖面小，并未将农民工纳入在内。同时《工伤保险条例》没有针对农民工作出政策性倾斜规定，由于企业故意隐瞒安全隐患、安全部门执法疲软等，农民工工伤保险的落实尚有一系列复杂的关系需要理顺。 　　（二）法律法规、政策体系不完善 　　现阶段国家和政府均出台了有关农民工工伤保险体制规范的法律法规，立法手段初步显现，但也存在诸如统筹层次较低、费率机制单一等突出问题。此外，工伤保险立法数量不足，并且已实施的法规条例不配套，各自为阵，缺乏衔接，系统性和操作性较差。 　　（三）农民工法律意识淡薄 　　农民工群体普遍文化素质较低、法律意识淡薄，难以形成对工伤保险的全面认识，因此工伤保险参与率较低，而且当他们受到职业风险的侵害时，也不能有效地运用法律武器来维护自身的合法权益。 　　（四）雇主非法限制农民工获得相应的保障 　　 大部分雇主在招收农民工时并没有与其签订劳动合同并依法履行缴纳工伤保险费的义务。在工伤事故发生的情况下，雇主会利用农民工某些无意违规的行为，使其无法正常申请工伤保险。此外，雇主还会采取恶意拖延时间、作伪证、在工厂内部施加压力甚至与农民工签订“生死合同”等手段，阻碍农民工维权。 　　（五）农民工工伤认定困难 　　 由于工伤认定程序相对复杂，花费时间长，加上农民工在社会中的弱势地位，工伤事故发生后，农民工总是存在很多顾虑。他们担心申请工伤鉴定耗费大量的时间与金钱，最终得不偿失，担心申请工伤认定会被雇主开除或者雇主会在工厂内部施压对自身造成直接不利的影响。尽管工伤条例明确规定，各地对侵害农民工权益的行为要严肃查处，但由于来自工厂内部的压力等因素的影响，农民工工伤认定仍然比较困难。 　　三、完善农民工工伤保险制度的思路 　　目前我国农民工的工伤事故和职业病发生率较高，农民工劳动者成为职业灾害的主要承受对象之一，因此必须对农民工工伤保险制度在实际操作中存在的主要问题进行分析，立足社会发展的需要，提出合理化建议，完善现有的工伤保险体系框架，维护农民工权益。 　　（一）打破传统的城乡二元体制，扩大工伤保险覆盖范围 　　打破计划经济时期形成的城乡二元户籍制度，保障各种资源在城乡间合理流动，同时依据《劳动法》、《工伤保险条例》制定适用范围广泛、费用统筹层次较高且依据基数相对统一、具有差别费率和浮动费率机制、能兼顾农民工群体的利益保护、可操作性强的工伤保险单行法规及实施细则。 　　（二）加大对企业的监督力度 　　企业必须为农民工缴纳工伤保险费，劳动保障部门应该加大对不及时缴纳工伤保险的企