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完善我国政府绩效评估中公民参与机制 　　[摘要]中国公民参与政府绩效评估的研究尚处于初始阶段，研究多以理论为主，与实践结合得并不紧密，而且理论的发展远远不能满足绩效评估实践的需要。本文从对公民参与政府绩效评估的重要性进行阐述，并分析我国政府绩效管理中公民参与出现的问题，提出完善公民参与政府绩效管理的建议。 　　[关键词]公民参与；政府绩效；绩效评估 　　[中图分类号]D630.9　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)02-0049-03 　　 　　一、公民参与政府绩效评估的必要性 　　 　　公民参与政府绩效评估是指公众在政府绩效评估中充当评估主体，依据利学的程序和一些定性、定量指标对政府管理的投入、过程、产出所反映的绩效进行评定和划分等级。参与式的政府是未来政府治理模式中的一种，马克?霍哲提到“政策制定者和市民参与业绩评估有助于公共部门经理将精力放在他们社区真正需要解决的问题上。”公民参与程度的提高将会有利于其更好的理解政府的各项政策，从而提高政策的可行性。公民参与政府绩效评估的可行性在于： 　　 　　1　公民参与政府绩效评估是政府公共性的本质要求 　　在多元社会中，公共性或公共利益往往通过公民或社群的共享利益或社会的共同利益来具体体现。政府的公共性是通过政府权力，由政府向社会公众开放的彻底程度表现出来的。政府权力来自于公民权利的让渡，公民权利让渡是政府建立的基础，政府一开始就是以公民代理人的身份出现和存在的，也就是说，政府及政府部门本身就是为了民众而存在的，政府存在的理由是能够满足创建者的共同需要，政府形式是公众共同意志的产物，为公民提供公共管理和公共服务是政府的使命和意义所在，是政府公共性的内在要求。 　　 　　2　公民参与政府绩效评估有利于增加政府绩效评估的透明度 　　公民参与政府绩效评估有利于补充传统的自上而下评估模式的不足，作为一种自下而上的外部评估模式，公民参与政府绩效评估改变了过去政府评政府、上级评下级、同行评同行、内部评内部的绩效评估局面。因此，由公民参与政府绩效评估不仅能够有效地监督评估的各环??，避免绩效评估流于形式，使评估结果更为客观、准确地反映政府的真实绩效，增强评估结果的有效性，同时公民参与不仅增加了政府绩效评估的透明度，也增强了公民对政府的认同感和信心，能够促使政府形象不断提升。 　　 　　3　公众参与是政治民主化、行政民主化发展的需要 　　公民在公共政策制定中的参与是当代民主政治发展的要求，是实现民主政治制度的一种具体形式。尽管当代各国的民主政治体制不同，对民主概念的理解不同，但都采取不同的方式，在不同的程度上实行公民参与管理国家和社会事务。一方面，公民通过代表制以间接参与国家权力机构的各种立法和重大决策的形式来实现公民参政；另一方面，公民通过各种渠道直接参与行政机关的行政管理活动。审视当今世界各民主政治制度国家，无论它们对民主概念的理解和解释有多大的差异，它们都在尝试扩大公民直接参与公共行政管理的范围，并从程序法上保证公民的这种民主权利。因此，对于政府绩效评估来说，公民作为主体之一参与进来，有助于实现政治民主化，推动和谐社会进步。 　　 　　二、我国政府绩效评估中公民参与方面存在的问题 　　 　　公民参与政府绩效评估是对传统自上而下评价模式的有益补充，它所采用的评价方式是自下而上的，但是在目前的条件下，由于受到经济发展水平以及民主政治建设等方面的限制，在评价机制等方面尚存在很多不完善之处： 　　 　　1　我国公民参与制度的不健全 　　公民参与政府绩效评估，需要健全的制度来保障整个评估工作的开展与实施。目前，我国政府绩效评估还处于探索阶段，还没有形成专门的立法，没有专门的法制程序来指导人们进行专门的评估，更多的评估具有自发性和随意性。随着公民意识的逐渐增强，公民和社会群体更加关注与其自身利益相关的政府绩效评估，然而，他们参与的渠道却非常有限，相对于公民参与的积极性来说，参与制度的发展进程已经远远滞后。 　　 　　2　政府既得利益部门对公民参与绩效评估的忽视和排斥 　　政府绩效评估的发起原因，在很大程度上并非是出于公民需求的角度，而是由于政府改革自身管理水平和行政效率的角度，从而更好、更稳定地管理社会事务、维护自身统治地位，而没有把公民的要求作为政府绩效评估的最终目的。一些政府部门和工作人员在追求社会秩序和实施对社会的管理时，片面强调政府对社会管理和控制的功能，却往往忽视民众的需要和利益。由于缺少外部动力，政府一般消极对待政府绩效评估，即使对自身事务的评估也不积极。政府绩效评估往往流于形式，成为一些政府的“政绩工程”，最终无法达到以绩效评估提高政府绩效的评估目的。 　　 　　3　公民参与的范围有限 　　目前，我国政府