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完善我国地方政府绩效评估途径分析 　　[内容提要]政府绩效评估是指通过对政府部门管理的能力、效率、服务质量和公众满意度等方面进行分析评估并划分等级，以达到提高政府效能和公共服务质量的目的。西方国家政府行政改革的实践表明，政府绩效评估对落实政府责任、改善管理、提高政府绩效和形象具有极为重要的作用。随着政治体制改革的不断深入，我国在政府绩效评估的理论研究和实践方面都有了很大进展，但就整体而言还处于起步阶段，缋效评估功能难以充分发挥。因此，有必要从立法、制度和技术等多方面进行改进和完善，以加快推进我国地方政府绩效评估、提高行政效率、改善政府与社会公众的关系。 　　[关键词]地方政府　绩效评估　现状　途径 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2010)04－0147－04 　　 　　目前国内外对于政府绩效评估尚无统一的定义，学术界也一直众说纷纭，不同的专家学者从不同的学科角度作出了解释界定。例如，英国财政部对绩效评估中传统的“3E”标准作出的界定是：经济指降低投入的程度；效率是产出与投入的比值；效益是产出对最终结果所作出的贡献。奥斯本与盖布勒认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织行为，谋求有使命感的政府，谋求以结果为导向的控制机制，改变以过程为导向的控制机制。彭国甫教授认为，“政府绩效评估是对政府公共行为的投入、产出和实际成果的测量与评估。”中山大学的蔡立辉教授认为，“绩效评估就是根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的分析与判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。”笔者认为，政府绩效评估应是指通过对政府部门管理的能力、效率、服务质量和公众满意度等方面进行分析评估并划分等级，以达到提高政府效能和公共服务质量的目的。 　　从20世纪中叶起，以英、美为代表的西方国家为适应经济社会的变化发展，进行了为期十几年的大规模的政府行政改革，而绩效评估则始终贯穿其中，它不仅在很大程度上改变了英、美等西方国家地方政府的行政架构、职能和服务模式，还大??提高了政府效能，绩效评估也因此成为世界性的政府改革潮流。随着我国政治体制改革的深入，绩效评估作为政府管理制度和模式创新，也越来越受到我国政府和理论界的重视。党的十七大明确指出，贯彻落实科学发展观要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》又强调，要推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。由此可见，创新我国政府管理体制、建立科学的政府绩效评估体系，是树立正确政绩观、切实贯彻科学发展观的迫切需要。 　　 　　一、我国地方政府绩效评估的现状 　　 　　随着政治体制改革的不断深入，我国在政府绩效评估的理论研究和实践方面都有了很大进展。在理论方面的进展有：国家人事部的《中国政府绩效评估研究》、中国行政管理学会课题组的《政府部门绩效评估研究报告》、厦门大学卓越教授的《政府绩效评估指标设计的类型和方法》、浙江大学范柏乃博士的《我国政府绩效评价体系构建和实际测度》以及中山大学倪星教授的《地方政府绩效评估指标的设计与筛选》等。不少地方政府还借鉴企业和国外政府机构中常用的一些方法与技术来设计和完善自身的绩效评估体系，如有些地方政府实行了目标责任制、服务承诺制；珠海、南京、沈阳等地开展了“万人评议政府”活动；安徽宣城进行了民主考评百名科长活动等。虽然我国地方政府绩效评估已有了很大进展，但就整体而言还存在许多问题和不足，使绩效评估功能难以充分发挥。这主要表现在以下几个方面： 　　 　　(一)绩效评估缺乏相应的法律和制度保障。法律是政府绩效评估的前提和基础。英、美等一些国家都制定了相应的法律和制度以确保绩效评估的实施。如美国有《政府绩效与成果法》、《以绩效为基础的组织典范法》；英国有《国家审计法》、《地方政府法》；荷兰有《市政管理法》；韩国有《政府绩效评价框架法案》等。而在我国，政府绩效评估虽已引起社会的广泛关注，评估活动越来越频繁，社会影响也越来越大，但总体上还处于自发状态，没有相应的法律、法规和制度保障。已有的法律如《审计法》、《行政监察法》、《国有资本金效绩评价计分方法》、《科技评估管理暂行办法》、《公务员法》等虽然对政府机关和工作人员的绩效考评有所规定，但只涉及了绩效评估的某些具体领域，缺乏实体标准和具体程序，根本不能适应绩效评估的法律需要。由于缺乏相应的法律、法规和制度保障，绩效评估难以在政府各部门全面系统地推进。一些已实施绩效评估的地方，评估工作也存在着很大的随意性，经常采用如上报材料、递交报告、专项调查、检查、评比等方式来进行评估，