当前排污收费工作面临难题及对策.docVIP

当前排污收费工作面临难题及对策 　　[摘要] 随着国家排污收费制度的深化改革，在实施新的排污收费制度过程中存在着收费标准、排污量核定、收足收齐、管理体系等方面的问题。文章剖析了基层排污收费工作面临的难题，并对排污收费工作的相关对策进行了有益的探讨。 　　[关键词] 排污收费 难题 对策 　　 　　排污收费制度是我国环境保护的一项基本制度，是依法实施环境管理的一项有效经济措施。排污收费制度经历了试行、实施和不断完善与发展过程。为适应经济社会发展和环保工作形势以及国家经济与财政体制改革的需要，国家对排污收费制度进行了重大改革，实现了由超标收费向排污收费、由浓度收费向浓度与总量收费相结合、由单因子收费向多因子收费、由静态收费向动态收费的转变，为改善环境质量，促进社会经济和环境协调发展发挥了十分重要的作用。但是，在新的排污收费制度实施过程中仍然存在着收费标准、排污量核定、收足收齐、管理体系等方面的问题，也是当前排污收费工作面临的难题。 　　 　　1 当前排污收费工作面临的难题 　　 　　1.1 排污申报依据可操作性差 　　环境监察机构依据排污者的实际情况，按照国家强制检定的污染物排放自动监控仪数据、监督性监测数据、物料衡算数据或其他有关数据，这三种方式对排污者填报的内容进行审核，以此作为排污收费的依据。目前该县有56家重点污染企业，只有永德信水泥有限公司、银杏水泥有限公司已安装污染物排放自动监控仪，其余均未安装。如果采取物料衡算数据或其他有关数据作为依据，首先必须由企业提供有关资料，由于经济利益关系，采取这种方式难度大。因此，这三种法定方式通常采取监测数据申报作为排污收费依据，这种单一的排污申报依据可操作性差。 　　监测数据在核实排污费上的应用，存在合法不合理问题。前面讲过，环境监测数据是征收排污费的法定依据，也是目前最常用的一种计费方式。不可否认，随机性的监测数据是排污单位的瞬时事件，它与取样时间、地点、方法及监测者素质有直接关系。因此，不能反映排污单位排放污染物的实际情况。在实践中我们发现规模、产品、??料、设备、治污设施类似的企业，测出的数据相差很大，依此数据计算排污费差额大。这种因技术上、法规上形成的排污收费合法不合理的问题，使排污者在心里上不服，由此而产生拒缴、拖缴现象时有发生。 　　1.2 排污变更申报核实工作难度大 　　环境监察部门在排污收费工作中，贯穿始终的是核实排污量。排污费征收程序明确规定，排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度发生变化时，必须办理排污变更申报。该县目前收费企业320家，每月发生排污变更申报企业大约40多家，主要原因是缺电、缺原料、设备维修而造成停产减污变更申报。企业通过变更申报，环境监察部门应及时到现场核实情况，但由于监理人员少，又缺乏交通工具，在接到企业变更申报后无法及时深入第一线掌握实际情况，不清楚停产具体天数，查不清用水、用煤、用电量，核实起来十分困难。在排污量上发生争议屡见不鲜，议量难免导致议价，不仅不能收足收齐，而且既不严肃，又削弱了行政执法力度。 　　1.3 多因子收费不到位，污水加倍收费不分倍数难以操作 　　由单因子收费向多因子收费是实现排污收费工作四大转变之一。目前监测报告项目监测不全的问题普遍存在，多因子收费当前无法到位。 　　排污费征收办法中规定，对于超标排放水污染物的按照排放污染物的当量值加一倍计算征收排污费，这一规定操作起来难度大。如：A、B二个造纸厂，生产规模、原材料、环保防治设施等都一样，污染物排放同样执行1级标准，即：COD允许排放浓度为100 mg/l。经监测A企业COD排放浓度102.53?/l, 流量78.2m3/h；B企业COD排放浓度99.30 mg/l，流量88.8 m3/h，以每天生产24小时、年300天计算结果，A企业COD排放量为57728.49公斤，应缴纳排污费80819.88元；B企业排放量为63488.45公斤，应缴纳排污费44441.91元。由此可见，A企业COD排放浓度高于B企业3.23mg/l，就得多缴排污费36377.97元；B企业COD排放总量高于A企业，排污费反而少缴36377.97元。应该说明，A.B二个企业均未超过年允许排放量，原因是原材料供应不上，生产天数不足。 　　上述表明，一方面排污收费可操作性差，一方面又影响了企业治污的积极性。 　　1.4实地监测数据与国家相关标准不可比，排污费难以收足收齐 　　综合产污和排污系数是指产品在不同生产工艺、不同技术水平、不同原材料的情况下，按照各种类型企业的权重综合计算出的系数，反映本产品目前排污的全国平均水平。下面仅对建材行业产品“水泥”排放污染物粉尘作个比较，手册中吨水泥产污系数为130.86公斤，排污23.2公斤，一个年产4万吨水泥企业，