新水土保持法讲义.pptVIP

热烈欢迎参加兵团 新《水土保持法》学习班 　　的各位领导和学员 1.修订背景和过程 修订背景 六个方面： 已不适应落实科学发展观、建设生态文明、实践可持续发展治水思路以及社会主义市场经济体制的要求 各级地方人民政府的水土保持责任不明确，水土保持公共服务和社会管理职责不完善，影响了水土保持工作的开展 各类生产建设活动的大量增加，人为水土流失仍在加剧 水土保持行政许可方面的规定不具体 原法水土保持预防、保护、治理的措施不够健全 原法法律责任的种类和手段较为单一，处罚力度不够，操作性差 修订过程 2005年6月启动，水利部领导挂帅，历时5年，历程艰辛。经过过了“5关”层层严格审查： 国务院法制办 国务院常务会议 全国人大环资委 全国人大法律委和常委会法工委 第十一届全国人大常委会的审议审查。 2.新法的重点内容 新法在原法6章42条的基础上，修改、补充和完善了7章60条，增加了1章18条，内容大大丰富。概括起来有10个方面的重点内容： 在第一章 总则（第一条至第九条） 强化了政府的水土保持责任，体现在四个方面。 2.新法的重点内容 在第二章 规划（第十条至第十五条） 强化了水土保持规划的法律地位 2.新法的重点内容 在第三章 预防（第十六条至第二十九条） 突出“预防为主，保护优先”的方针，强化了特殊区域的四个方面的禁止性和限制性规定 新法分别对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，水土流失严重、生态脆弱区以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易导致或加剧水土流失活动的规定，扩大了保护范围，强化了保护措施。 2.新法的重点内容 在第四章 治理（第三十条至第三十九条） 强化了水土保持方案制度 完善了水土保持投入保障机制 完善了水土保持的技术路线 2.新法的重点内容 在第五章 监测和监督（第四十条至第四十六条） 强化了水土保持监督管理 强化了水土保持的监测 监测预报是水土保持事业的一项基础性工作， 新法全面予以加强 2.新法的重点内容 第六章 法律责任（第四十七条至第五十八条） 强化了法律责任。 2.新法的重点内容 第七章 附则（第五十九条至第六十条） 明确了单设水土保持机构的职责。 县以上地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，行使新法规定的水行政主管部门水土保持职责。 水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础 有利于各级政府掌握水土流失状况，为制定防治方略和宏观经济政策提供重要支撑 水土流失调查结果的公告内容 水土流失调查及其公告的主体 国家级：水利部 省 级：省级水行政主管部门 全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系 省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署 省级水行政主管部门在水土流失调查结果公告前须向水利部备案 划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础 划分目的:实行分区防治，分类指导，有效开展水土流失预防和治理。 划定并公告水土流失重点防治区是县级以上人民政府的一项职责 经政府划定并公告的水土流失重点防治区，既具有法律效力，又是科学开展防治工作的重要依据 划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据 水土流失重点防治区分为四级，即国家级、省级、市级和县级 （二）水土流失重点防治区的保护和治理 法律规定 第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。 第二十四条 生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。 第三十条 国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。 禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜。 禁止在水土流失重点预防区和重点治理区滥挖虫草、甘草、麻黄。 生产建设项目在选址选线时应当避让重点预防区和重点治理区。 国家加强在水土流失重点预防区和重点治理区水土保持重点工程建设。 水土保持规划的内容 一是要系统分析评价区域水土流失的强度、类型、分布、原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。 二是要根据规划范围内各地不同的自然条件、社会经济情况、水土流失及发展趋势，进行水土流失类型区划分和水土保持区划，确定水土流失防治的主攻方向。 三是根据区域自然、经济、社会发展需求，因地制宜，合理确定水土流失防治目标。一般以量化指标表示，如新增水土流失治理面积、林草覆盖率、减少土壤侵蚀量、水土流失治理度等。 四是分类施策，确定防治任务，提出防治措施，包括政策措施、预防措施、治理措施和管理措施等。 水土保持规划的分类 总体规划 ：对行政区