张江高科交通.doc

关于张江高科技园区中交通乱象的问题研究 关键词： 非法客运 交通系统环境 取证执法 最后一公里 出租车服务素质 写作背景及目的： 20年后的今天，浦东的战略地位有了显著提升。为继续深化浦东地区的开发开放，势必要再提供丰富的土地资源来增加建设规划用地。故于2009年8月10日，南汇与浦东合并为浦东新区。这意味着，综合配套改革试点的区域扩容了，上海实施国家战略、服务全国的平台放大了。 张江高科技园区，被称为中国的“硅谷”、“药谷”。它以其大胆的制度开拓、经济创新的形象闻名于全国。它以其“创新驱动”的卓越理念与“任人唯贤”的人才观为上海转变自身经济发展方式提供了试点基础与实践指导。但它在展现出先进的科学技术“硬件”上的优势的同时，也表现出年轻的张江高科在社会公共管理体系“软件”方面上的不足。 著者在返校时对于一些群体公然在地铁站内叫嚷拉客的现象深感痛觉，更对于地铁运营部门的漠视感到寒心。这促发着著者开始去思考其内在的原因与关系。 著者秉持着二附中人应有的社会良知，以周边张江高科技园区的社会环境为问题基础，以交流采访为手段，以客观真实为前提，以非法客运、现有的交通体系、相关部门为研究角度，进行问题研究。 正文 （三） 执法部门 1.执法部门的成就 自2010年以来，张江派出所支队在张江地区已查扣涉嫌非法营运二轮摩托车100余辆，纠处非法营运车辆交通违法行为2000余起，向城管部门移交涉嫌非法营运的黑车50余辆。在2011年7月6日20：00至21：00，是执法部门最近一次在张江高科地区的非法客运整治行动。共检查出租车34辆、社会车辆46辆，查获涉嫌非法客运车辆15辆。”这样的结果无疑大快人心。 2.社会创新管理下的执法思维 肯定执法部门的一系列成绩的同时，我们仍应看到张江交通的非法客运集聚问题仍没有彻底根除：新民晚报、新闻晚报、解放牛网、东方网、青年报等有影响力的新闻媒体相继报道张江高科园区内部“黑车”、南汇出租车集聚之势愈演愈烈，而执法部门愈发的无作为；而工作在、生活在这里的市民为其所侵扰，在网上屡屡有抱怨，投诉园区内的黑车、南汇出租车的扰民现象。本着建设服务政府的目的，城市管理部门态度良好，几乎对每份投诉都进行了回复。可市民们不买账，相比理性的原因状况分析，他们跟看重得是实打实的、良好的社会环境。著者相信如果后期的监管措施没有跟上，黑车恐卷土而来。 3.对交通协管员的采访 著者于2011年9月18日在松涛路面对交通协管员进行采访。周围的环境一片混乱：嘈杂的鸣笛拉客声不绝于耳；黑车、出租车随意的停在路面上、车站旁、地铁站旁；而设立的执勤岗已没有灯光——无人执岗，只剩下一位交通协管员在一旁冷冷的看着。 面对如此现状，著者问：“请问这里就没人管了吗？” “我管不了。”他再次强调，“协管员，是没有权利管的。协管员最多管管行人乱穿马路什么的。” “谁有权利？” “城管、警察。” “那在哪里？” “呵呵。”他笑了笑。 “不应该管的人在这里管，该管的人不管。”他在采访中不止一次的提到这句话。 “我在报纸上看到，不是区里‘一把手’为治黑车的第一负责人嘛。” “没用的。他们高高的在上面，又怎么知道到底下的情况。” “这帮司机还算好，至少有固定的工作。不像这里有些人，去偷去抢。” “那南汇出租车呢？” “原来是不允许过来的，终究还是过来了，美其名曰‘跨地区运营’。” 在采访过程中，这位交通协管员显然有些激动，说话也有失公允。在谈话中，不时谈到社会的不公，在本该是愤青的人面前成了愤青，流露出一种复杂的心境与无奈的笑容。这反映了这位社会底层小人物对现有的公民参与与媒体监督的作用不抱有希望以及对社会的未来持悲观态度。 可在2012年2月6日，进行回访时，这位协管员不记得著者了，对著者采取完全排斥的态度，他就说：“找五大队去。”从话中表明他不愿意去承担与工资不相适应的责任与义务。著者也表示理解。 4.对交警领导的采访 著者各于2011年6月23日、11月28日至张江派出所的交警部门进行调查，有两位不愿透露姓名的领导接受采访。他们接受采访的态度尚显诚恳，从中也了解到他们的“难言之隐”。 首先提到了地域因素与人员因素，总结下来四个字——“地广人稀”。非法客运“染指”之处自“一园三站”后达到了空前的高峰；交通大队同时又要兼顾园区内的各类情况，人手显得相当不足：总共166人要管4百平方公里，还从其他派出所借了二十几名交警。在执法时，面对为数不少的黑车司机或者南汇出租车司机，难免寡不敌众，往往形成执法困境⑤。他说，派出所开始以广兰路站为试点，进行全方位管理，治理工作还是富有成效的⑩。