探析我国儿童保护体制的建立.doc

我国受虐儿童保护立法的缺失 儿童是祖国的未来和希望，儿童的生存、保护和发展是提高人口素质的基础, 直接关系到一个国家和民族的前途与命运。 生存环境的健康安全是儿童生存和发展的重要保障。针对虐待儿童等侵犯儿童合法权益问题的日益增多，保护儿童权利的国际条约不断产生，对保护儿童免遭各种形式的剥削和伤害作了规定，并要求缔约国特别保护受害儿童的权利免受剥夺和侵犯，并能在一种能够促进儿童的健康、自尊和尊严的环境中，促使受害儿童身心康复和重返社会。国际上对于儿童保护的立法工作不断加深与进步，相比之下，我国的儿童保护立法却存在着一定的空白，这对于我国的受虐儿童的保护是相当不利的。 一、美国儿童保护制度 1、法律依据 美国最重要的儿童保护立法是1974年通过的《儿童虐待预防与处理法》（CAPTA）。CAPTA历经多次修改，最近的一次是在2003年6月25日，由《保护儿童和家庭安全法》修正。另外，每个州都根据实际情况制定了相应的法律，内容涉及儿童虐待和忽视的定义、分类、报告、调查、安置等。 1980年，美国颁布了《收养资助和儿童福利法》。该法是为了确保被寄养的孩子享受到稳定的家庭环境，防止被反复转移到不同的家庭而制定、颁布和实施的，鼓励采取收养的方式为儿童寻找长久处所，1997年颁布的《收养和安全家庭法案》提供了收养的激励机制，并限制州可能用来拒绝收养的理由范围。 2、儿童忽视、虐待案的专门程序 美国儿童保护体系程序的运行始于公众对儿童忽视、虐待案件的报告。工作人员接到有关儿童虐待案件的报告后，就着手对案件的事实进行调查，通过调查分析案件情节的轻重，根据情节的轻重选择不同的手段对儿童进行保护。所有采取的儿童保护措施，都将尽量以家庭服务为基础。如果轻易将父母拖入诉讼, 会进一步剥夺儿童被父母关心和照顾的机会。另一方面，寻找一个与受虐儿童个体特殊情况相符合的收养家庭，在短时间内是十分困难的。 3、儿童保护体系的机构 在美国，不同的州有不同的儿童保护模式，主要是由少年法庭、警察部门、审判机关、议会专门委员会提供司法保障；由地方各级儿童保护部门、各类儿童保护中心、各种服务机构、民间组织、志愿者等构成儿童预防、管理体系；由鉴定机构、儿童保护委员会、评估机构和调查机构构成监督评估体系。 这些不同体系共同构成儿童保护体系，不同的机构可以为儿童提供多元化的救助方式，也有利于提高全民对儿童保护的意识，促使儿童保护机制顺利运行。 4、强制报告制度 根据美国法律的要求，服务于儿童的专业工作者在发现儿童有被虐待的迹象时要立即报告。这些专业工作者通常包括外科医生、护士及其他健康服务人员老师、学校的法律顾问、学校的行政人员和其他教育工作者从事儿童看护的个人或组织行政执法人员。据了解，在所有的州，发现了虐待行为的人都有报告义务，否则将可能承担法律上的后果。 5、替代性监护制度 如果家庭环境对于受虐儿童来说是高度危险的，那么，根据法院的许可、无需进一步的询问就可以将受虐儿童带离其家庭，交给其他服务机构，建立儿童和家庭评估。由法律规定的其他监护人或者专门的儿童保护机构进行监护，使儿童远离虐待。 二、我国关于受虐儿童保护的立法现状及缺失 1、适用法律 在实践中，处理儿童虐待案件适用的法律主要有《中华人民共和国民法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《妇女儿童权益保护法》《婚姻法》《义务教育法》等等。我国有关于儿童保护的法律法规散见于这些法律当中，并无一部专门法律，对儿童的权益进行规定和加以保护。因此，如果要保护受虐儿童的合法权益，其受到伤害的程度必须要达到法律规定的界限，否则，法律不能予以追究。由此可以看出，我国对于儿童的保护是维持社会治安的法律机制而非特定的儿童保护制度。在实际的情况中，有很多法律触及不到的空白地带，这恰恰就给虐待儿童提供了温床。例如，如果儿童受到的伤害属于《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的“轻微伤害”，这并不属于我国法律规定的“一定的伤害后果”必须是“轻微伤”或者“轻微伤以上”的界定，那么这就不构成犯罪，无法追求其法律责任。相反的，如果我国存在特定的儿童保护制度并对此类问题予以规定，那么这样的空白地带必然不会再存在。 2、没有特定的程序 由于没有专门的儿童保护法律，所以，没有其特殊的办案程序，无法对儿童实施有效的保护程序。一般只有虐待致人死亡或重伤之后，案件才会进行公诉，否则一般的案件都采取调解的方式解决，大都采取教育、警告的形式。情节稍重的处以拘役或罚款。这种处理并不具有威慑力，并且受虐儿童还是要回到原来的家庭中生活，其以后成长环境的健康也并不能得到有效保障。 3、没有权威机构保护儿童的合法权益 在实践中，报案人报案时，可能会报给居委会、妇联、教育局或者公安局，但最终有权对虐待案进行处理的，只有