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天津在京津冀都市圈发展中的重大问题研究 天津市京津冀都市圈发展课题组 （二00五年十二月） 在经济全球化和区域经济一体化的时代背景下，经济竞争不再是区域范围内各地区之间的内部竞争，而是地区或区域组成一个更大的区域经济实体，在更广阔的开放式空间范围内参与全球竞争。这种竞争，在今后一个时期将更加明显。为了更好地参与全球经济竞争，统筹我国区域经济发展，党的十六届五中全会明确提出，要继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。这是党中央继开发开放经济特区和上海浦东新区之后，在新时期作出的又一重要战略部署，对发展区域经济，完善我国对外开放的整体格局具有重要意义。 京津冀都市圈是我国发展基础较好、最具发展潜力的经济区域之一。目前，该区域内各地区间的分工合作已经具有一定基础，也有一些问题亟待研究和解决。在统筹区域经济发展的新形势下，将京津冀都市圈发展的重大问题纳入区域经济规划统筹考虑，找准自身的比较优势，明确功能定位，并制定相应的战略措施，是实现京津冀都市圈协调发展，发挥区域整体效应的必然选择。 一、国内外都市圈发展的趋势及其启示 都市圈是现代经济中一个具有划时代意义的概念。1957年法国地理学家戈特曼对美国东北部大西洋沿岸有多个大都市区连结而成的城市化区域进行深入研究，首次指出支配空间经济形式的不仅仅是单一的大城市或都市区，而是聚集了若干都市区，且在人口和经济活动等多方面紧密联系形成的一个巨大整体，亦即都市圈。目前世界上国际性的都市圈有美国东北部以纽约为核心的都市圈、美国和加拿大五大湖都市圈、欧洲西北部的北海南岸都市圈等。在亚洲，日本的东海岸都市圈，既不跨国，更不跨洲，但由于集中了日本2/3左右的人口和产业，并与世界许多地区关系密切，对全球经济具有重大影响，也属于国际性都市圈。另外，韩国首尔、仁川为核心的首都圈也具有较大影响力。综观这些都市圈的发展，主要呈现六大趋势： （一）都市圈内各城市间的市场功能联系日趋紧密 都市圈在空间上表现为相当数量不同性质、类型和等级规模的城市所共同构成的功能一体的城市网络体系。而都市圈的本质特征则是圈内各城市间的内在联系，自然联系、经济联系、人口运动联系、社会相互作用联系、服务传输联系、信息联系以及政治、行政、组织联系等共同形成一个错综复杂的网络（如表1）。随着经济社会的发展，都市圈内人流、物流、资金流、信息流和技术流等城市流的空间流动愈加频繁，不断加深圈内经济、政治、文化、社会等多维联系。 表1 城市联系类型及联系要素 联系类型 联系要素 自然联系 道路网络/河流和水运交通网络/铁路网络/生态的相互依赖 经济联系 市场类型/原料和中间产品流/资本流/生产的前向、后向和侧向联系/消费和购物类型/收入流/部门和区域间的商品流 人口运动联系 暂时和永久的迁移/工作旅行/技术相互依赖 社会相互作用联系 出访/亲戚关系/习俗、礼节和宗教活动/社会团体的相互作用 服务传输联系 能源流和网络/信用和财政网络/教育、训练和推广联系/职业、商业和技术服务类型/运输服务系统/健康服务救护系统 政治、行政和组织联系 组织结构的相互关系/政府预算流/组织的相互依赖/司法部门间交流/非正式的政策决策链 资料来源：Rondinelli,1980. （二）交通基础设施网络不断完善，区域空间联系成本降低 构建综合性的网络化基础设施是实现区域经济一体化的前提和基础，也是都市圈空间网络化结构形成的前提。综观世界经济一体化发展较为成功的地区或都市圈，无不是以完善的交通体系为支撑，以铁路、公路设施构成了都市圈空间结构的骨架和连接枢纽。完善的交通体系有力地降低了人流、物流、信息流的流通运行成本，加速了区域资源整合，提升了区域整体形象和运营效率。 （三）作为都市圈对外联系的主要信道，港口功能明显增强 港口作为对内、对外双向开放的主要信道，在区域发展中占据十分重要的地位。从世界上几大都市圈的发展来看，都是以港口的发展为重要支撑。现代港口已经不仅仅是传统的单一交通枢纽，而是集航运、贸易、物流、加工制造、现代服务于一体的多重属性组合体。在都市圈的发展中通过加强港口建设，改善集疏运条件，可以有效地加深都市圈对外经贸联系。 （四）都市圈城市间的职能分工逐渐明朗 在都市圈内部，各城市的经济规模、发展水平、工业化程度都存在显着差异，为各城市间互补性发展提供了客观基础。城市间的职能分工主要有两种形式：一是不同等级层次城市之间的配套性垂直分工形成一体化的产业链，它是福特主义发展模式的必然产物。二是网络城市间基于契约和协调的柔性企业网络形成的产业集群，它是后福特主义的主要特征。都市圈的产业形态表现出产业链经济和产业集群经济并行不悖、交错发展的新趋向，水平分工的产业集群将日益成为城市间