总则-大连律师协会.DOC

大连市律师协会行业规章制订办法 ( 年 月 日第六届大连市律师代表大会第二次会议通过) 第一章 总则 第一条??为规范大连市律师协会（以下简称“本会”）行业规章制订工作，根据《大连市律师协会章程》，制定本办法。 　　第二条??本会行业规章制订的立项、起草、审查、发布、生效、施行、解释、修改和废止，适用本办法。 　　第三条??本办法所称行业规章（以下简称规章），是指本会理事会、监事会、会长会议、秘书处及各专门委员会为履行工作职责而制定并以本会的名义发布，对上述机构、各工作部门、会员（含团体会员和个人会员，下同）具有普遍约束力和持续性效力的规范性文件。 　　第四条??规章包括： 　　（一）规则。指对本会理事会、监事会、会长会议、各工作部门行使管理和工作职能作比较全面、系统规定的基础性、规范性文件。 　　（二）规定。指本会理事会、监事会及各工作部门做出带有强制性，会员必须遵守的规范性文件。 （三）办法。指本会理事会、监事会对某一工作事项做出程序性的规范性文件。 （四）细则。指本会理事会、监事会及专门委员会对规则实施的某一方面问题做出详细规定的具体性规范性文件。 （五）指引。指规范本会会员业务的指导性或补充性规范性文件。 第五条??制定规章应当遵循以下原则： 　　（一）根据法律、法规、行政规章和本会章程进行； 　　（二）从实际出发，具有可操作性； 　　（三）注重效率，规范管理，促进发展； 　　（四）原则性与灵活性相结合； 　　（五）和谐统一。细则、指引不得与规则相抵触，其他规定不得与规则、细则、指引相抵触。 第二章 规章制定权限 第六条 律师代表大会制定重要行业规章。 第七条 理事会、监事会根据各自职责制定规则、规定、办法、细则、指引。 第八条 各专门委员会制定其内部工作规则。 第九条??本会行业发展与规章制度委员会负责组织协调各项规则的制订工作，履行以下具体职责： 　　（一）研究、拟订规则制定工作计划，并督促执行； 　　（二）组织或参与起草规则； 　　（三）对规则草案进行合法合规性审查； 　　（四）提出规则的解释、修改、废止意见。 第三章 规章制定程序 第一节 立项 第十条 理事会、监事会可以在各自的职责范围内决定规章制定的立项。 第十一条 会长会议可以向理事会提出制定规章的建议，由理事会决定是否立项。 第十二条 理事会各专门委员会、秘书处可根据各自的职责范围，向会长会议提出规章制定建议，由会长会议决定是否向理事会提出立项建议。 第十三条 立项建议应采用书面形式，并应说明制定规章的必要性、制定依据及规章的主要内容。 第十四条 理事会审议立项时，提出立项的部门应派负责人与会进行说明。 第十五条 被否决的立项，在六个月内不得被再次提请审议。　　 第二节 起草 第十六条??规章的起草由负责相关业务的部门负责，内容涉及两个或两个以上部门的，由会长会议指定起草部门。 第十七条??规章起草包括草拟规章草案和起草说明等工作。 　　规章草案的内容一般包括制定目的、制定依据、适用范围、具体规范、纪律处分、生效方式、修改和废止程序及施行日期等。? 　　起草说明的内容一般应当包括规章制订的必要性、起草过程、主要内容和有争议问题，必要时可附带相关材料。相关材料主要包括汇总的各方意见、调研报告等有关材料等。 　　 　　第十八条??起草规章应当注意与现有法律、法律和章程的衔接。对同一事项，如果作出与本协会现有规章不一致规定的，应当在起草说明中陈述理由。 　　第十九条?规则草案内容关系到会员的权益、可能对行业产生重大影响的，经会长会议批准，起草部门可以采取协会网站公示、信函、座谈会和走访等方式向会员征求意见。 第二十条 规章起草部门应当在立项获得通过后两个月内完成起草工作，送交审查。 第三节 审查 　　第二十一条??规章起草完毕后，起草部门应当将草案与起草说明经秘书处送交负责规章制度工作的专门委员会进行审查。 第二十二条??审查部门对规章草案的审查时间一般为一个月。重大、复杂、内容繁多的业务规则，起草部门应当给审查部门预留足够的审查时间。 　　第二十三条??审查的内容主要包括： 　　（一）是否符合现行法律、法规、规章； （二）是否属于本会的职责范围；? 　　（三）是否与律协章程及有关规定相冲突； （四）如果是修改稿，理由和依据是否充分； 　　（五）结构是否合理，用语是否准确、规范； 　　（六）其他需要审核的内容。 　　第二十四条??审查部门对规定草案进行审查后，向会长会议出具审查意见。会长会议认为需要补充修改的，起草部门应当根据审查意见予以补充修改。 　　第二十五条?有下列情形之一的，审查部门应当向会长会议建议将草案退回起草部门，并说明理由： 　　（一）主要规