地方人大公文和文秘工作.docVIP

地方人大公文和文秘工作??? 地方人大的公文和文秘工作是为地方国家权力机关服务，因而是具有严肃性、法律性、规范化和权威性等特点。因此，做好文秘工作，对发挥地方国家权力机关作用具有重要的意义。?? 一、地方人大公文??? (一)地方人大公文的几种常见问题??? 地方各级人大常委会是同级人民代表大会的常设机关，每年都要产生一定数量的文件。由于人大常委会的性质、地位以及上下级之间的关系等，与党委、政府有许多不同之处，在行文上也有许多不同的地方，常见的有如下六个问题：??? 1．文件内容不是人大常委会依法通过的决议、决定。地方组织法第45条规定：常务委员会的会议，由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。第62条规定：地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。这说明：人大常委会实行合议制，权在集体，人大常委会的文件内容必须是全体组成人员过半数通过的决议、决定和人事任免事项；政府实行首长负责制，首长可以代表政府拍板决定问题，可以签发由职能部门代似、办公厅(室)审核的文件。有的地方人大常委会混淆了这两者的区别：一是把常委会领导同志的讲话以人大常委会的文件发出，并要求认真贯彻执行；二是把主任会议或者主任、副主任提出的问题以人大常委会的名义发文；三是批转内设机构或者下级人大常委会的报告或者工作意见。笔者认为，这些都是违反地方组织法的。这几个方面的内容，只能以人大常委会办公厅(室)的文件发出，作为被监督单位和下级人大常委会工作的参考。??? 2．与其他单位联合行文。地方人大常委会的领导同志经常列席同级党委、政府的重要会议，研究讨论与民主、法制建设有关以及本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。为了落实会议精神，有的人大常委会便一起与党委、政府联合行文。这也是违反法律规定的，因为所研究的问题未经人大常委会组成人员过半数通过。这类问题，如果不需要人大常委会作出决议、决定，由党委、政府发文就行了；如果需要人大常委会作出决议、决定，必须在决议、决定表决通过之后单独行文。??? 3．答复同级政府、法院、检察院的提请用批复。有的人民政府(或人民法院、人民检察院)提请同级人大常委会审议某一事项，其文件使用请示的文种。同级人大常委会收到这种 请示，经人大常委会讨论通过后，以批复的文种发出文件。这两者都是不对的。请示与批复是上下级之间互相往来的文件使用的文种，而法律规定人大常委会与同级人民政府、人民法院、人民检察院需要同级人大常委会审议某一事项，可以用 提请的口气，其文种可以用函。人大常委会通过提请审议的事项后，则按通过的内容文种：经过会议讨论通过并要求贯彻执行的用决议；经过会议讨论通过对重大事项或重大行动做出安排的用决定，任免事项用通知。??? 4．用语不规范。由于人大常委会的法律地位、性质、任务与党委、政府不同，行文中某些用语也不同。必须规范。如人事任免的文件，有的地方人大常委会统统使用任命免去……职务的字样，这是不对的。人大常委会这类文件的用语，必须按法律规定使用，有任免、决定任免、批准任免之分，有 决定撤职、批准撤职之别，等等。??? 5．人大公文的行政化倾向。具体表现在一些公文从内容到形式，都是以行政领导的口气对一府两院说话，安排和布置工作。有些地方人大常委会在会议结束时采用人大常委会主任作总结性讲话的方式来结束会议，并把这个讲话以常委会名义交送 一府两院，这种做法是值得探讨的。虽然这个讲话一般是吸收了组成人员的民主精神，笔者认为还是采用通过审议意见的方式为妥。人大常委会个别负责人的讲话和意见都不能以常委会名义行文，否则就违反了合议制原则。因此，人大公文应力避行政痕迹和长官意志。?? 6．行文中的封闭化倾向。人大公文的透明度不高，公开化程度低，缺少公开化的手段和渠道。常常是会议开完，决议作完，立卷存档万事则了。或者决议作完后交一府两院，既不登报也不上广播电视，更不去检查落实决议的贯彻执行情况，有时决议甚至不交一府两院，纯粹为了应付差事流于形式主义。人大公文只在本机关或只在一府两院流通，不通过传媒等宣传舆论工具公诸于世送交选民或代表，人大公文则失去了生命力。为改变这种现象，可以考虑充分利用报纸、广播、电视以及人大自办的刊物，登载人大公文和代表、常委会组成人员的发言议事录，将这些材料分送有关部门及代表，努力拓宽公开化的渠道。??? (二)人大公文的主要特点??? 1．合法性，即内容的合法性和程序的合法性。国家权力机关的主要职能就是保证宪法和法律在本行政区域的贯彻执行，工作的主要依据是各项法律和法规，它不同于行政机关存在的一定的变通性和灵活性。权力机关行使职权的所有行为及全部过程都必须严格合乎法律要求，所有行为都要依法办事。第一，内容上的合法