市政学 第 三 章.docVIP

第 三 章 第一节 私人部门与公共部门 按照组织机制的不同，可以把城市的各种组织分为私人部门和公共部门两类。 按照社会组织的性质和活动领域可将整个社会组织划分成三大部门： 第一部门为广义的政府组织，包括国家的立法、司法以及行政机关，此外城市当中的党组织、工会、共青团和妇联等人民团体，也包含在第一部门当中，它们属于纯粹的公共部门； 第二部门指的是盈利性质的经济组织，一般以个人或特定集团的自身利益为活动目标，承担着为人民提供衣食住行和文化娱乐等物质产品与服务的任务。它们属于纯粹的非公共部门 。也称为私人部门。（工商企业、商业机构、金融组织、商会 ） 第三部门是指介于政府与私营企业之间的社会组织，它们以社会公共利益为导向，不参与市场竞争，主要依靠会员缴纳会费、民间捐款或政府的财政拨款等非营利性收入来为社会提供公共服务、管理公共事务，维持社会秩序和促进社会发展为己任的社会公共部门。是一种非营利的中间性机构 。 非政府组织、非营利性组织，“志愿者组织”、“ 慈善组织” ，“社会团体” 第一节 私人部门与公共部门 一、私人部门的含义及特征 1、私人部门的概念 所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。以市场机制作为资源配置的基本形式，以获取利润为直接目的的一种最基本的社会经济细胞 。 从行动过程来看，私人部门一般可以分为三种类型：即商品生产者、消费者以及为买卖提供服务的中介人。他们各自实行分散决策，自主提供或消费私人产品和服务。 2、私人部门的特征 行动主体的自主性、行动主体的平等性、私人行为的互惠性、市场交易的竞争性、私人行为的契约性 3、私人部门的优势 首先，私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡 其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性 最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。 二、公共部门的含义以特征 市场制度是建立在交换关系上，公共部门是建立在权威关系之上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。 ——政治学家 林德布鲁姆 公共部门是这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围和种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主生活，是由公民的代表来决定的。——经济学家 库克斯 1、公共部门的概念 ?a?a 广义的概念：公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。 不仅包括政府及其执行部门而且包括立法司法机关、学校、医院、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。 狭义的公共部门仅指政府及其附属机构，以及具有行政授权的社会组织。它们不以盈利为目的主要负责管理公共事务、提供公共产品和公共服务，提高和增进公共利益，满足公共需要。 公共部门一般由权力、机构、职位、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。 在矫正市场失灵方面，政府具有着得天独厚的优势 : 政府具有征税权、禁止权和处罚权。可以凭借公共权力，强行获得政府收入，禁止某些社会活动，对违法者实施处罚。 政府可以通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行管制。 政府可以采取措施为消费者提供信息以及其他必要的支持。 2、公共部门的特征 公共性是其最本质的一项特征。 公有产权 公有产权是指财产的权利界定给公众行使，即任何人在行使对公共资源的某项选择权利时，并不排斥他人对该资源行使同样的权利。 在公有产权条件下，任何成员的决定都将影响全体成员的利益，因而具有完整的不可分性。而且对于产权的界定也需要付出一定的成本 . 公共利益 管理目标上—— 其以满足公众需求，增进社会的公共利益，维护和提高公众基本生活质量，保证社会发展作为开展一切活动的价值取向和根本目标。 管理手段和过程中—— 凭借公共权力，强调公众参与性。 评价标准—— 行为的合法性、公众舆论的满意程度、服务的好坏，公共产品的数量及其消耗程度、公共项目的实施效果 、减少各种冲突的程度。 集体行动 公共部门通过对公共权力的行使和运用来实现对特定社会公共事务的管理，为社会成员提供产品和服务的。 因此，公共部门的强制性更突出，表现为立法、管制、政策及规章制度等方面。 公共部门的整个活动也需要严格地在宪法和法律所规定的程序和范围内来运行 。 非市场化（非营利性） 公共部门的行为建立在公有产权的基础上 ，公共产品的生产和提供以公共财政为基础。 所以，在对公共事务进行管理的时候，应该从社会公众的基本意愿、基本需求和公共事业的基本特性出发，不应以盈利和获取利润为目的，不能把开展公共活动作为获取自身特殊利益的手段。