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市政学简明教案 市政学的含义 市政学，就是研究市政的科学。是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。 市政的特征 政治性：市政实质上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。 整体性：市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。 综合性：现代城市作为政治、经济、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。 动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，它更是一个有序的动态过程。 双重性：在我国，市政既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当权益，代表或反映市民利益 中国市政特点 1、市政建制具有双重性和职能的广泛性。 我国的市既具有一般地域型行政建制的性质，又具有专门市政型行政建制的性质。市政职能具有广泛性。 2、市政结构的同一性和法律地位的非自治性。 我国宪法、地方组织法和有关法律对市的政权组织形式作了统一规定：市政权由市人民代表大会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院组成。同时，由于我国是个中央集权的国家，所以作为地方行政单位的市的法律地位具有非自治性（民族自治地区的市除外）。 3、市政行政地位的等级性和内设层级的混合性。 我国各级市人民政府在整个国家行政系统中处于某一等级，行使相应的职权。但是我国市的内部层级大都是混合设置的。在设区的市为二级（市——区）和三级（市——区、县——乡镇）混合设置，在不设区的市为一级（市）和二级（市——乡镇）混合设置。 中国市政的发展趋势 随着我国市场经济体制的建立，我国市政朝着现代化、科学化发展： 1、市政职能将发生重大变化 从经济主导型的城市管理模式转向城市生活管理与服务，城市规划、建设和管理。 2、政府机构将大为精简 随着市政职能的转变，市政机构必然要作相应的改变。 目标模式：“小机关，大服务”，基本方针：机构人员编制总额严格控制，因市制宜。 3、城市的作用进一步扩展 现代城市以其强大的经济、科技实力，产生了强烈的辐射和吸引作用，影响和带动地区经济的发展，城市化进程也在不断加速发展，城市中心地位日益增强。 城市自主权的扩大，城市与中央、省之间关于财权、事权的划分，将更进一步明晰化、制度化、法律化；城市对周围地区的领导和推动作用，将进一步加强；城市对周围地区的领导关系，将会发生变化。赋予市政府，尤其是中心城市政府不同于一般地方行政单位的自主权力，增强它在整个国家管理体系中的地位成为必然要求。 4、市政管理手段将日益现代化 随着城市的现代化，市政管理手段也日益现代化，主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化 城市的特征 （1）高度聚集性。人口、物资、设施、文化高度聚集。 （2）复杂性。现代城市是一个多要素、多层次、多功能和多过程的纷繁复杂的复合系统，内部关系和矛盾也交错纵横。 （3）人口及其文化构成的异质性。城市人口在职业、文化背景、生活经验、价值观念、风俗习惯以及语言与交往方式的构成、宗教信仰、道德观念等诸多方面存在着不同程度的差异。 （4）城市管理职能的区域中心性。城市是一定区域的经济、政治、社会和文化中心，它对于周边的乡村区域具有极强的辐射和带动作用。近代以来的乡村社会，其社会性事务的形成与增长多是城市活动外延的结果。 （5）城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。 城市化的特点 （1）城市化的进程迅速而持续。 从城市形成到城市化进程开始的几千年间，世界城市人口比重在一个很低的水平线上缓慢增长，进入工业革命之后，城市化呈现出一个迅速而持久的过程。 （2）城市化发展主流从发达国家向发展中国家转移。 19世纪的欧洲是世界城市化进程最快的地区；1925年左右，世界发达地区的城市化达到最高潮，此后城市化主流逐渐向发展中国家转移；1950年以后，发展中国家城市人口增长的速度超过了同时期的发达国家。 （3）人口向大城市迅速集中。 10万人以上城市的人口占世界城镇人口的比重不断上升；城市规模级别越高，人口发展速度越快；出现了许多庞大的城市聚集群，形成若干个大都市带。 （4）从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降。 与世界总人口增长率下降、世界经济结构的变化和人口转换具有阶段性的特征紧密相关。 城市化的衡量指标 至今尚未形成能反映城市化丰富内涵，并具有时空可比性、被普遍接受的复合性衡量指标。衡量一个国家或地区城市化水平最常用的指标是城市人口占总人口的比重，此外还有： （1）城市文明向农村的扩散及其带来的乡村在生活方式、价值观念等方面向城市的趋近； （2）城市化水平指标：城市人口占总人口的比重、城市劳动力