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征收厅“一窗式”办税服务在我市的实践 随着我国经济社会的发展，为纳税人提供优质便捷的各项纳税服务越来越被各级税务机关所重视。本文就通过对征收厅“一窗式”办税服务曾经在我市实践过程的详实纪录，提出几点建议，以供各级地税机关在日后的纳税服务工作中借鉴。 一、“一窗式”纳税服务的提出 2004年底，随着原交叉个体工商户地方税收征收管理权的移交，全市各级地税机关管户猛增一倍左右，再加上因市场经济发展和我局征管力度的加大，办理税务登记证的纳税人也逐年增多。至2005年后半年，因管户增加过于迅猛，各基层局征收厅均出现了较为严重的排队缴税现象。更有甚者，个别征收厅还出现了因排队引发的纳税人之间的打架现象。纳税人对地税的纳税服务工作极为不满（见纳税人办税厅满意度调查）。 有鉴于此，市局成了有征管科、信息中心和*区局相关同志参加的课题小组，专门就优化征收厅服务、减少纳税人排队缴税时间、降低纳税人纳税成本进行攻关。 课题小组成立伊始，首先以*区局为例，对纳税人排队缴税现象进行了详细的调研。 （一）具体调研情况 1．区局管户基本情况 *区局共管理各类纳税人共计4500余户，其中双定纳税人3100余户。 2．征收厅窗口设置情况 *区地方税务局征收厅共设各类窗口服务窗口6个，其中税款征收窗口4个，发票发售窗口1个，税务登记窗口1个。 3．征收厅窗口排队情况 通过实地调研和纳税人问卷调查，我们对各窗口的排队情况进行了统计和汇总，具体情况如下表： 窗口类型 排队现象 平均办税时间 备注 税款征收 严重 2分钟 每月3-7日排队严重，7-11日有排队现象， 11日以后基本无排队。 发票发售 严重 5-10分钟 除二、五学习日和月初、月底结账盘库不售 票外，基本每天都存在较为严重的排队现象。 税务登记 基本没有 10分钟 （二）采取的措施 根据调研情况，针对不同情况，为解决税款征收窗口的排队现象，我们采取了以下项措施： 1．专业市场纳税人合并纳税 对于一些专业的批发或零售市（商）场，我们采取了首先由市场管理方统一将税款收缴，然后一并向地税机关缴纳，最后地税机关分别为各纳税人开具完税证并交市场管理方代为发放的模式。这种的模式的推行，将大量的前台收取税款、开具完税证明的工作，转移到后台进行，且前台排队的纳税人减少了近千户（如*商场：未实行合并纳税前，有三百余户到征收厅申报纳税，实行合并纳税后，仅由市场管理方一户合并纳税即可）。 2．推行双定户纳税人银行代扣税款 我们通过与商业银行充分协商，开发成功了双定户纳税人税款银行代扣系统。采取自愿签订“纳税人-银行-地税机关”三方协议的方式，使一千五百余户双定纳税人由原来的到征收厅缴纳税款改为了到银行存款，到地税所领取完税证的方式。 3．规范纳税人申报纳税时间 针对征收期开始阶段排队拥挤严重的现象，我们又重新规范了各管理科、所纳税人的纳税申报时间，使得广大纳税人能够按照规定时间，合理分散的到征收厅办理申报纳税事宜。 通过以上各项措施的推行，税款征收窗口的排队现象得到极大缓解，例征期每窗口最多不超过两、三户纳税人排队，纳税申报秩序变得井然有序，征收厅的纳税环境也得到很大改善。 （三）“一窗式”服务的提出 税款征收窗口的排队问题解决后，发票发售窗口的排队问题更加突出。无论是否例征期，征收厅6个窗口中，发票发售窗口几乎每天都有8户以上纳税人在排队购票。不仅纳税人不满，征收厅发票窗口的工作人员也因工作量大且长期处于紧张状态而经常出现票、款不符的错误。 面对这样的现状，改革发票发售模式便迫在眉睫，但如何改，改成什么样呢？“一窗式”纳税服务的模式逐渐在我们课题组中间达成了共识。 二、“一窗式”纳税服务的实践 （一）原纳税人购票流程 改革发票发售模式，首先要全面了解地税机关售票及纳税人购票的流程，然后再针对部分不合理环节进行改革，才能最终达到地税机关和纳税人双赢的局面。仍以*区局为例，纳税人在征收厅的购票环节及平均所用时间是： 1．纳税人持签批过的相关手续到征收窗口缴纳购票应纳税款（户均耗时2分钟）； 2．持相关手续及完税凭证到发票发售窗口进行审核，售票人员在对纳税人相关手续及完税凭证进行审核时，如发现纳税人少缴税款或手续不符合规定，将手续退还纳税人，请纳税人补缴税款或重新签批（户均耗时3分钟）； 3．如果纳税人手续完备且足额纳税，售票人员在纳税人购票簿上打印相应记录（户均耗时2分钟）； 4．售票人员收取纳税人发票工本费并打印购票完税证（户均耗时2分钟）； 5．售票人员从发票柜中为纳税人取出所购发票（户均耗时2分钟）； 6．纳税人检查所购发票，无误后离开（户均耗时1分钟）。 纳税人手续一切正常且在不排队的情况下户均办理时间为12分钟，如果加上排队缴税及排队购票时间，则在征收厅的时间户均为30分钟以上。 （二）“一窗式”模式下纳