普遍管辖论文.docVIP

论普遍管辖的性质与适用 摘 要 自20世纪以来，国际犯罪跨国化及组织化发展的态势日益加剧，国际社会不得不从各个层面加紧建立或完善预防与控制国际犯罪的法律机制。但是，由于国际刑法的直接实现方式存在先天不足，属地原则等传统管辖原则也有其固有缺陷，为防止犯有恶行的人逃避惩罚，国际社会开始关注不依赖法院与犯罪案件的紧密关联就可依其进行刑事管辖的普遍管辖理念。“普遍性管辖原则”与“普遍管辖权”在国际法实践中，两者必然同时出现，一国对某一案件行使普遍管辖权就意味着该国对普遍性管辖原则的运用。普遍性管辖原则是现代国际刑法重要的原则之一，是国际社会公认的指导和处理主权国家对国际罪行行使普遍管辖的原则和规范。普遍性管辖权是指国家根据国际法对于某些特定的国际罪行，无论罪犯的国籍如何也不论其犯罪地于何处，实行刑事管辖的权利。普遍性管辖权不仅是属地管辖原则也是属人管辖原则的例外。它是国际法根据罪行危及世界和平与安全、危害全人类的共同利益的性质赋予国家的权利。根据国际习惯法和有关国际公约，可以适用普遍性管辖原则的罪行主要包括战争罪、贩运毒品罪、贩卖人口罪及严重破坏人权的罪行，如种族灭绝、种族隔离、酷刑和破坏海上和空中安全的海盗罪和空中劫持罪等。对于如何理解普遍管辖原则，中外法学界理论界存在争议，其中代表性的观点有：（1）普遍管辖原则是指犯罪行为不论发生在何地，也不论犯罪人是哪国人，对社会总是一种危害，因此各国有权根据本国刑法对犯罪者进行追诉和惩罚；（2）普遍管辖原则指一切国家对于其所保护的超国家的文化利益造成侵害的犯罪，不论罪行发生在何地以及罪犯为何国籍均可适用国内刑法予以审判和制裁；（3）为世界上多数国家所承认或默许的刑事普遍管辖原则，是指对那些各国公认的普遍危害国际和平安宁，破坏国际社会良好秩序，危及全人类利益的犯罪，不论罪行发生在哪里，也不论犯罪人具有何国国籍，各国均有权依据国内刑法对之进行审判和处罚（4）普遍管辖原则是指世界上各主权国家都有权对国际犯罪实行刑事管辖，而不论这种犯罪是否在本国领土内发生，是否由本国公民实施，也不论是否侵害本国的国家或公民的利益，只要罪犯在其领土之内被发现所谓主权代表的豁免，主要是指国家元首、政府首脑和外交代表依照国际法享有免于外国权力机构对其行使管辖的权利。外交特权与豁免是基于国家主权平等的国际法基本原则以及平等者之间无管辖权的法理依据而产生的习惯法，国际法基本原则是国际法规范中的基础，具有强行法性质，该习惯国际法规则的存在本身就对实施普遍管辖构成重大限制。尽管如此，普遍性管辖并不意味着不存在豁免，豁免权的存在也不意味着绝对不受惩罚。 目前国际法的发展还不能超越当今国际社会以众多主权国家平等共存为特征的基本结构，行使普遍性管辖权只能在当事人国籍国明示放弃豁免的条件下才能实施管辖。在否定普遍性管辖原则优越外交豁免规则的同时，我们必须认识到，实践中被追究反人类罪、灭绝种族罪和战争罪等严重国际罪行的往往又是国家元首、政府首脑、外交部长等享有外交特权与豁免的人，对于这类有能力掀起并达到破坏世界和平和安全，严重危害人类的主权代表者决不能姑息放纵。