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我国民办高等教育法律制度创新 　　【摘要】从民办高校法人财产权、法人治理以及两者关系研究的角度,剖析法律制度变迁与我国民办高等教育发展之间的依存关系。通过对非营利框架内现行法律制度的诸多缺陷的分析,指出完善民办高等教育立法的关键在于确立公司法理念,创新我国民办高等教育法律制度。 　　【关键词】民办高等教育 法人财产权 公司法 　　 　　法律制度创新是民办高等教育健康发展的重要保证。目前,除《教育法》和《高等教育法》、《职业教育法》之外,专门规范我国民办高等教育的法律法规和政策主要包括:2003年《民办教育促进法》、2004年《民办教育促进法实施条例》、2006年国务院办《关于加强民办高校规范管理,引导民办高校教育健康发展的通知》、2007年教育部《民办高等学校办学管理若干规定》、2008年《独立学院设置与管理办法》等,这些法律法规以及相关政策,构成了保障和规范我国民办高等教育发展的主要制度体系。但随着民办高等教育的长足发展,这些制度在实践中已经表现出诸多不足,需要进一步健全和完善。 　　我国民办高等教育法律制度的历史演变 　　在我国高等教育大众化进程中,国家相应出台了一系列法规政策,以规范、引导、促进民办高等教育的发展。国家立法经历了从“默许和支持”到“严格控制”再到“鼓励举办”过程。《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布和施行,从法律层面上肯定了民办教育的法律地位。总体来说,我国的民办高等教育自改革开放以来,其制度是随着时代的发展而不断变化的。 　　起步阶段(1978～1987年),1982年《宪法》规定,国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。这是我国第一次在根本大法中对社会力量办学做出原则规定,正式将社会力量办学上升为国家意志。 　　发展阶段(1997～2001年),经历了重要探索时期之后,我国进入了民办教育立法迅速发展的时期。在此期间,民办学校发展迅速,但同时也出现诸多问题,如何协调民办教育事业的发展,迫切需要制定专门的法律对其进行规范。1997年10月,国家教育委员会发布了《实施〈社会力量办学条例〉若干问题的意见》,该意见对国家财政性教育经费的管理问题进行了实施管理。1998年出台的《高等教育法》明确提出“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校,参与和支持高等教育事业的改革与发展”。该法标志着政府对民办高等教育严格控制的禁令开始解除。 　　初步确立阶段(2002年至今),随着改革开放的深入,很多新的问题尚缺乏法律法规的依据。因此随着民办高校的增多,急需将民办教育发展中的一些成功经验上升为法律,以规范民办教育的健康发展。2002年12月,九届全国人大常委会第三十一次会议通过《民办教育促进法》。该法于2003年9月1日起正式施行。该法的通过,预示着我国民办教育立法步入了一个新时代。 　　我国民办高等教育立法的主要成就 　　我国民办高等教育法律制度的重大进步,集中体现在2003年《民办教育促进法》及其《实施条例》的规定中,其立法成就主要体现在以下几个方面: 　　民办高等教育法律体系的初步建立。《民办教育促进法》明确了民办高等教育的法律地位,把我国民办高等教育事业引入了一个依法管理,依法发展的法制化轨道,标志着中国民办教育法律体系的初步形成。 　　民办高校性质的界定与法律地位的确立。《民办教育促进法》明确规定“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”。民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权,民办高校有自行设置专业,开设相关课程,自主确定招生范围、标准、方式,享有与公办学校同等的招生权等一系列权利。国家对民办高校的管理方式从审批制到备案制的变化,标志着国家立法在保障民办高校的办学自主权方面已经出现了重大进步。 　　民办高校产权的进一步明晰。《民办教育促进法》从以下几个方面清晰地界定了民办高校的财产属性:进一步明确了民办高校的产权归属;明确了民办学校的财产的共有性质;肯定了投资者可以取得合理回报;明确了民办学校对自身所有财产的独立支配权;进一步明确了举办者与学校之间的权利与义务关系;明确了民办学校与举办者的法律责任。 　　我国民办高等教育法律制度存在的突出问题 　　无论从立法精神,还是在具体条款的设计上,《民办教育促进法》及其《实施条例》较前都有了长足的进步。但近些年来民办高校发展和运行的实践表明,民办高校仍然面临着许多急需解决的法律问题。其中最主要的问题包括民办高校性质和法律地位不够明确、产权不明晰和产权制度不完善、法人治理结构不规范等方面。 　　不平等的“同等”法律地位。民办高校的法律地位,涉及到民办高校的发展方向、规模、投入等一系列问题,正确界定民办高校的地位,