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我国社团组织生成制度需求与制度供给要素简析 　　[摘要]新制度经济学认为，制度变迁的产生要有需求和供给的双重要素。社团组织作为一种制度安排，其生成亦是需求和供给的双重结合：体制改革后政府及社会领域需要有更多的社团组织承接和弥补其职能，积极的社团活动家和政府官员成为社团主要的制度供给主体。但相对需求而言，我国社团组织的制度供给能力仍显不足。提高社团组织的制度供给能力，需要改善社团的管理体制、提高整个社会的自主结社意识。 　　[关键词]社团；制度；需求；供给 　　[中图分类号]D4　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2011)03－0090－03 　　 　　社团作为一种制度安排，大量兴起于改革开放之后。对于社团的需求，也可简单概括为：只有再创设一种新的制度安排，体制转轨所带来的一系列新的需求才能得到满足，社会才能正常地向前发展。正如赛拉蒙所认为的，非营利领域的存在“是一种历史的偶然，但是也有其坚固的基础――市场机制局限中对公共需求的回应，政府机制中作为另一种独立的对市场缺陷的回应机制，民主社会所需要的在平等的个人中推进合作多元主义和自由的价值”。体制改革后，我国政治经济领域发生的一系列巨大变化产生了对社团组织的迫切需求。 　　 　　一、社团组织生成的制度需求要素 　　 　　在中国的改革开放基本国策不变的前提下，在其他制度环境基本稳定的条件下，对社团的制度需求主要来自于政府和社会两个方面，并且两方面的需求会日益强烈。 　　 　　(一)体制改革后政府需要新的制度安排承接其职能 　　就政府一方而言，政治体制改革和经济体制改革中政府权力的收缩需要新的制度安排来弥补政府移交下来的职责，才能有利于政府统治效能的进一步提高。政治体制改革中政府职能的转换使得下放下来的政府权力和职责需要新的制度或组织去承接，这样才不致使这种政府原始的职能出现空缺和真空，因此，与之相适应的各类社团组织必然承担了这种重任。诸如工会、妇联、共青团、科协等政治性社团在转型时期有了进一步的发展，并在功能和组织建设方面更加完善，更好地履行了其政治职能。这种政???性社团降低了政府的统治成本。 　　而经济体制改革中政企分开也使得政府可直接调配的各种资源日益匮乏或短缺，政府为保证其主要任务与目标的完成，必须将有限的资源集中配置到满足全社会公共需要的领域和环节中去，其结果就是兼顾不到许多具有特殊需求的个别领域，如此这些多样化的需求就需要相应的社团组织去满足。另外，政府出于自身宏观调控职责的考虑，既需要有相关的组织载体来具体承接过去政府供给的功能，又需要通过一定的组织载体来具体实施对大量分散企业的管理与调控。因此，组建各类组织，承担政府原始的调节和管理职能就成了企业和经济发展的必经环节。各种行业协会在这种条件下应运而生。经过加多年的发展，行业协会在促进企业发展、扩大经济合作乃至加强国际交往方面发挥了举足轻重的作用。 　　 　　(二)社会领域的新变化对多样性的社团组织存在着强烈需求 　　改革使得社会领域出现了多元化的利益主体和新的社会问题。满足多元化利益主体的需求和解决新的社会问题，需要更多的社会团体出现。正如奥尔森所言，“随着专业化程度和社会复杂性的提高，社会需要更多的社团，也会出现更多的社团，因为新生社团来满足社会需求是社会生活的基本特性”。具体而言，改革使得在政府一统天下的局面下人们被掩藏和被压制的各种兴趣和欲望得以展露出来，诸如具有学术兴趣的人希望能够有一个组织或团体以加强学术交流，体育爱好者们希望有成型的组织来为他们提供满足兴趣方面的方便，社区居民则希望拥有一个规范和谐的社区以建设更好的精神家园，凡此种种，不一而足。实际上，这一时期民众的各种需求是一个健康民主的社会所必然具备的，只不过在特殊的时期被压抑住了。 　　另外，改革开放也是个双刃剑，它既带来了经济的飞速发展和生产效率的极大提高，同时也导致了一些社会不公正的现象，出现了许多新的弱势群体以及由此产生的社会问题。例如，贫富差距的扩大和贫困人口问题、流动人口及流动人口中的妇女儿童问题、失业人口的增多和城市贫困阶层的形成、性传播疾病与艾滋病问题、吸毒问题、拐卖妇女与儿童问题等等。完全通过政府或市场来解决这些问题是不可能的，因为市场本身并不能解决这些问题，而政府也不可能将全部精力都投入到解决这些问题上。在这种“市场失灵”和“政府失灵”的情况下，只有通过建立新的社会组织来弥补政府和市场的缺陷。而实践也证明了，各种社团组织在解决上述社会问题上确实具有政府和市场没有的优势，比如这些组织具有创新性、灵活性，能够更好地深入基层、了解社会，而且运作起来成本低、效率高。“近些年来，我国的非营利组织像青少年基金会、自然之友与地球村在教育与环保领域，爱德基金会在农村发展领域，中国扶贫基金会在扶贫