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我国非政府组织与政府关系 　　[摘要]非政府组织与政府之间的合作关系受到了众多学者的重视#65377;目前,我国非政府组织由于政治#65380;经济#65380;社会关系的特殊性,与政府之间只是一种从属性的合作关系,还缺乏相对的独立性#65377;随着公民社会的逐步建立和行政改革的逐渐深入,非政府组织与政府建立一种新型的竞争性的合作关系是解决两者关系问题的关键#65377; 　　[关键词]非政府组织;合作关系;从属性;竞争性 　　[中图分类号]C2603[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0020-03 　　 　　一#65380;我国非政府组织的发展背景 　　 　　20世纪80年代以来,在全球性“社团革命”与“新公共管理运动”的背景下,非政府组织在全球范围内迅速发展#65377;“我们置身于一场全球性的‘社团革命’之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性#65377;”[1]20世纪90年代,中国的非政府组织也得到了空前的发展#65377;目前全国各种形式的非政府组织已达到约20万个,50年代全国性社团仅有44个#65377;为什么中国非政府组织会有如此迅速的发展呢? 　　 首先,存在着深刻的社会背景#65377;从国际上看,20世纪后期的“社团革命”,伴随经济#65380;科技发展引起的全球化和信息化浪潮,使得世界各国政府普遍面临着政府规模过大和科层制公共行政模式缺陷导致的政府危机,这构成了全球非政府组织发展和行政改革的共同背景#65377;由于现代社会中民主和公民参与的浪潮高涨,人们对于国家作为发展代理者的局限性和富有吸引力的非政府组织的优势日益形成共识#65377;从国内看,自从80年代以来,我国各种非政府组织共同面对的政治#65380;经济#65380;法律等社会环境,都有了许多不同的特点#65377;特别是改革开放后,强国家――弱社会的格局发生重大变化#65377;原来高度集中的经济和政治体制瓦解,以缩小和重新界定政府作用范围,构建“大社会,小政府”为目标的行政改革,使全能型政府机构大幅度削减,迫使政府有意识地将“掌舵”和“划桨”分开,而在国家放权的过程中,出现了大量政府做不好,市场又不愿做或做不好的社会公共事务,这为中国的非政府组织的兴起提供了广阔的空间#65377; 　　其次,存在着理论学术背景――公民社会理论#65377;近年来国内学界,越来越多的学者把“公民社会”作为一种分析工具或价值取向#65377;公民社会要领最初被用来批判极权国家,并重新界定社会与国家的关系#65377;现在“公民社会”被界定为介于国家和个人之间的活动领域,其基本的组成要素是非政府的民间组织#65377;[2]它强调公民与国家的合作与共生关系,注重通过公民对社会事务的积极参与,达到对社会与国家的“良好治理”#65377;自上个世纪70年代末,中国在政治领域和经济领域进行了深刻变革,中国的公民社会逐步萌发,公民社会理论应运而生,非政府组织作为其基本组成要素也成为学术界关注的焦点#65377; 　　最后,非政府组织的全球化#65377;国外非政府组织在中国的工作促进了中国非政府组织的产生和发展#65377;上世纪80年代以来,随着国外非政府组织在中国扶贫和环保工作的开展,中国民间组织与它们之间的联系和交流越来越多,这些国外非政府组织有着先进的项目管理经验,为中国培养了一大批从事国际工作的专业人才,也为中国非政府组织的发展提供了很好的借鉴作用#65377; 　　 　　二#65380;对非政府组织与政府关系的定位 　　 　　(一)非政府组织的含义 　　非政府组织是一个比较新的概念,英文全称是Non-Governmental Organization(简称NGO)#65377;学术界对NGO的定义众说纷纭,莫衷一是#65377;笔者将其定义为:非政府组织是依法建立的#65380;非政府的#65380;非营利性的#65380;自主管理的#65380;非党派性质的,并且具有一定志愿性质#65380;致力于解决各种社会问题的社会组织#65377;[3]由于非营利领域各种组织的称谓和特征不尽相同,在许多相关文献中,非政府组织通常也被称为非营利组织#65380;第三部门#65380;准政府组织,等等,在我国,官方一般称其为民间组织, 　　(二)学术界对非政府组织和政府关系的定位 　　目前在关于非政府组织的研究中,非政府组织与政府之间的关系是一个活跃的领域#65377;学者康晓光在《转型时期的中国社团》一文中提出,这两者的关系实质上是一种国家与社会的关系#65377;学者张小军也在《双重部门与影子国家》一书中提出民间组织或所谓的非营利组