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扩权强县广西县域经济发展新路径 　　【摘 要】近些年来，我国市管县体制出现种种问题，影响到县域经济的发展。为了走出困局，一些省份积极推行扩权强县的改革政策，取得了一定成效。为了促进县域经济发展，广西也有必要而且可以进行扩权强县试点，并需要对此进行科学地规划和安排。 　　【关键词】市管县；扩权强县；省管县；县域经济 　　【作 者】李珍刚，复旦大学公共管理博士后，广西民族大学管理学院院长、教授。南宁，530006 　　【中图分类号】F127【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(2006)03-0153-010 　　 　　To Enlarge the CountiesPower:the New Approach to?Develop the Economy of Counties in Guangxi?Li Zhengang 　　 　　Abstract:In these years of late,a lot of problems which the cities lead the counties have affected the development of many counties.Some provinces implement some reformational policies that enlarge the countiespower so as to swell their strength actively in order to overcome the difficulties,and they have got some effects.It is a so necessary and feasible that push the experimental units which enlarges the countiespower in Guangxi Zhuang National Municipality for the sake of economic development of the counties.The municipality should constitute the programming and polities to fulfil it properly. 　　Key words:cities lead the counties;enlarge the countiespower so as to swelltheir strength;province lead the counties；the economy of counties 　　 　　2006年1月16日，广西区十届人大四次会议通过了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。纲要指出，要做大做强县域经济。为此，纲要提出了发展非公有制经济、县域工业和劳务经济等一些具体措施。这些措施，将为县域经济发展提供新的动力和支撑。除此之外，我认为，广西发展县域经济还可以考虑其他一些选择。其中，改革市管县管理体制，探索和实施扩权强县制度，可以成为促进县域经济发展的一条新的路径。 　　 　　一、市管县：我国地方管理体制的发展及其困境 　　 　　新中国成立后，市管县体制经历了两次较大的发展。第一次是五十年代。五十年代初，我国开始实行市管县制度。当时实行市管县体制的直接目的，据悉是为了解决大中城市的蔬???副食供应，①1959年，全国人大常委会通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，以法律的形式肯定了市管县的市政体制，直接推动了市管县体制的发展。至1960年，全国已有52个市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。1961年以后，随着经济调整的开始，市管县体制不仅停止了发展，而且大量县市又恢复了原有体制，特别是河北省，恢复了全部的专区和专员公署。这次市管县体制发展的契机是大跃进和人民公社运动，由于缺乏客观的经济文化基础，很快就减弱了。至1966年，全国领导县的市下降到25个，领导的县还不到1960年的三分之一。至此，市管县体制经历了第一次大起大落。第二次是七十年代末以来。七十年代末，为了打破城乡二元社会体系，更好地集中市场要素，发挥中心城市的作用，促进城乡共同发展，市管县体制又一次被推向前台。1978年和1982年宪法规定：“直辖市和较大的市分为区、县”。市管县体制被载入宪法，使这一体制得到进一步推广。1982年中央发出通知，提出在经济比较发达的地区，撤销地区行署，实行市领导县制度。1983年中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并以此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。从此，市管县体制开始在全国