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改善民生党群关系和谐基础和保证 　　[摘要]改善民生是党群关系和谐的基础和保证。着力改善民生，是马克思主义唯物史观在党群关系领域的运用，是我们党处理不同时期党群关系的重要经验，也是党对新形势新任务的科学把握。提高认识，树立执政为民的理念，在大力发展经济的基础上增加社会事业投入，进一步推进社会领域改革，并逐步完善相关体制机制是改善民生、建立和谐党群关系的主要思路。 　　[关键词]民生；社会事业；和谐；党群关系 　　[中图分类号]D252　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2426(2008)02－0019－02 　　 　　党的十七大报告首次将民生写进党代会报告，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调通过推进社会建设，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。这是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是实现人民群众共享改革发展成果的具体举措。在新形势下，加快推进以改善民生为重点的社会建设，进一步建立和谐的党群关系，对于巩固党的执政地位，维护改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会具有重要意义。 　　 　　一、当前民生问题凸显的原因分析 　　 　　我们党领导全国人民经过建国后半个多世纪的建设，民生改善取得了举世公认的成就。人民生活水准连续跨越饥寒型、温饱型阶段，并且由温饱型小康向全面小康迈进。但一些结构性民生问题也开始显现出来，突出地表现在就学、看病、出行、住房、治安、办事和就业等方面。这些民生问题的凸显是由多方面因素造成的，既有客观方面的原因，又有主观方面的原因。 　　一是由部分政策不当带来的民生问题。改革开放以后，我国实行了以市场经济为取向的改革，各级政府纷纷将权力下放，市场的作用日益突出，极大地激发了经济活力。与此同时，我们也将一些应由政府管理的部门推向了市场，如教育、医疗、社会保障等社会事业。一些政府具体政策的不当，是引发民生问题的重要原因。比如户籍、教育、行业垄断等方面的制度和政策，对民众生活选择机会起了明显的限制作用。在殡葬、电信、供电、供水等民生性服务领域内的??断式服务供给，使民众不得不付出高额的生活成本。一些地方居然出现“死不起人”的现象。还有一些地方将官本与民本、经济增长与民生改善换了位。借我国经济快速发展之机，不断增加税收、扩充地方财政、改善公务员待遇。更为严重的是，增加的财政收入并没有集中投向民众所急需的促进和保障民生的公共产品建设上，相应的公共福利并没有同步增加。 　　二是由认识上的偏差带来的民生问题。我国作为一个经济文化比较落后的后发展国家，坚持以经济建设为中心的基本路线有一定的历史必然性。因为只有发展好经济，才能进一步加大对社会事业的财政投入，才能提高国家整体的社会事业水平，才能提高社会保障的层次。只要经济发展水平上去了，民生问题也就自然解决了。正是在这种认识的基础上，一段时期以来，“我们过多地强调了以经济成长为核心来配置公共资源、制定公共政策、考核公共部门。经济政治的色彩过于浓厚，而生活政治的思维还没有树立起来。”但过分追求经济发展速度的片面发展并不会自然地解决民生难题，相反，不顾民生需要的发展还会造成大量的民生问题。如贫富分化加大、居民收入远赶不上房价上涨速度、环境退化严重等民生问题。 　　三是由对效率优先政策的过分强调带来的民生问题。改革开放之初，我国面临由于经济绩效低下而积累的巨大赶超压力，我们不得不采取“效率优先”发展战略，集中制度和政策安排，配置主要的优质资源，让一部分人先富起来。多年的“效率优先”战略，使“公平”与“效率”的矛盾越来越突出，并逐渐上升为社会冲突的主要方面。从官员考核激励的角度来看，“效率”在官员政绩考核中处于最中心位置。一个能够实现GDP快速增长的干部，往往会被提拔重用，而一个强调“公平”，效率显得平庸的干部则很难得到上级赏识和任用。 　　 　　二、以改善民生为重点，建立和谐的党群关系 　　 　　尽管当前党群关系的总体趋势良好，但仍有许多亟待解决的问题，主要表现为：一些地方党群思想隔阂不断加深，在许多重要问题的认识上存在较大分歧；部分党组织影响力和凝聚力下降，群众对基层党组织不够信任；群体性事件时有发生，参与主体和发生领域里逐步扩大趋势等等。针对新形势下党群关系存在的问题和党的十七大对密切党群关系提出的新要求，要紧密结合当前我国经济、政治和社会发展的实际状况，以改善民生为重点，建立和谐的党群关系。 　　第一，以提高认识为前提，牢固树立执政为民的基本理念 　　民生是执政之要。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。我们党之所以能够取得政权，不断巩固执政地位，就是因为我们党始终代表最广大人民的根本利益，并把它作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，广大人民群